河源市人民政坛关于管理德州骨干大埔县土地市集有关难点的布告

发文单位:宁波市人民政府

发文单位:重庆市人民政府

发文单位:益阳市人民政府

文  号:甬政发[1997]177号

文  号:渝办发[1997]22号

文  号:益政发[2001]13号

发布日期:1997-9-9

发布日期:1997-9-11

发布日期:2001-11-19

执行日期:1997-9-9

执行日期:1997-9-11

执行日期:2001-11-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:2000-8-28

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各有关单位:

  根据中发〔1997〕11号文件、渝委发〔1997〕22号文件及重办发〔1997〕47号文件精神,万县市、涪陵市、黔江地区和各区(市)县所在地区已对1991年1月1日起至1997年4月15日止的非农业建设用地情况进行了全面清查。为了对自查清理出来的问题进行整改,根据国家有关法律法规之规定,本着“尊重历史、注重现实、依法查处、规范管理、发展经济”的原则,市清查土地领导小组办公室研究提出我市非农业建设用地若干问题的处理意见,并经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

各区、县(市)人民政府,大通湖区管委会,市直机关各单位:

  经市人民政府同意,现将市土地管理局《关于非农建设用地清理中发现的土地违法行为的处理意见》转发给你们,请各地结合当地实际,认真贯彻执行。

  关于我市非农业建设用地若干问题的处理意见

   
为切实加强益阳中心城区土地市场管理,规范市场秩序,根据有关法律法规规章的规定和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)、《湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见》(湘政发[2001]15号)精神,现就处理益阳中心城区土地市场有关问题作如下通知:

  附件:

  一、关于非法批地的处理

    一、对新增建设用地有关问题的处理

关于非农建设用地清理中发现的土地违法行为的处理意见

  对清查中超越审批权限(含一个建设项目划整为零或分段审批)批准占用土地的,其批准文件无效,注销土地使用证。非法批地单位必须向上一级人民政府写出书面检查,并按以下意见处理:

   
(一)1999年1月1日至2001年10月31日,经省人民政府批准,并已由业主单位支付新增建设用地有偿使用费但未办理供地手续的新增建设用地,必须进入市土地储备发展中心。需出让的土地,原则上采取协议方式出让。

  为贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号),整顿用地秩序和规范土地市场,市人民政府已于6月16日发出《宁波市人民政府关于全面清查各类非农业建设用地的通告》(甬政告〔1997〕5号)和《关于切实搞好非农业建设用地大清查工作的通知》(甬政发〔1997〕115号),全市各地先后组织开展了非农业建设用地大清查。为确保土地大清查工作扎实有效的开展,依法处理各种违法用地行为,切实加强土地管理,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省土地管理实施办法》等法律、法规之规定,结合我市实际,对在本次非农业建设用地大清查中发现的违法用地行为,提出如下处理意见:

  (一)1997年4月15日以前非法批准占用土地的,其用地性质符合城市规划和土地利用总体规划,需继续使用的,经依法查处后,按国家现行规定报有批准权限的人民政府补发用地手续,如数缴纳有关税费。其用地性质不符合城市规定和土地利用总体规划的,责令限期退还占用的土地。

   
(二)自2001年11月1日起,新增建设用地统一由市国土资源局根据土地年度利用计划和城市规划要求,分批报批后进入市土地储备发展中心。符合《划拨用地目录》规定的项目,实行行政划拨供地;其他项目用地,由市地产交易中心按照有关规定实行公开交易,其中,高新技术项目、重大招商引资项目等用地,在地价评估的基础上,经市人民政府批准,可采取协议出让的方式供应。

  一、对未经批准、骗取批准、少批多占非法用地的,分别情况作如下处理:

  (二)1997年4月15日以后非法批准占用土地的,必须逐宗上报重庆市人民政府依法审查处理。

    二、对闲置土地的处理

  (一)严重影响城镇规划的(包括影响道路交通和行洪、航运等),拆除地上建筑物和其他设施,退回非法占用的土地,恢复耕种,并可根据情节处以罚款。

  二、关于未批用地的处理

    (三)具有下列情形之一者,可以认定为闲置土地:

  (二)不影响城镇规划的,没收地上建筑物和其他设施,退还非法占用的土地,并可根据情节处以罚款。符合用地条件的,可以折价购回,补办用地手续。

  凡属未批先用的土地,责令土地使用者退还违法占地,并限期拆除土地上新建的建筑物和其它设施,限期复耕;确实不能复耕的按以下意见处理:

   
1、国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期,自国有土地有偿使用合同生效或自建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的;规定了动工开发期限,从其规定动工之日起满一年未动工开发建设的;

  (三)土地占而不用的,责令退还非法占用的土地,恢复耕种,并可根据情节处以罚款。

  (一)属未批先用的国家建设用地,但符合土地利用总体规划和城市总体规划,农民的安置补偿已落实,无遗留问题的,经依法处理后,可报经县级以上人民政府批准,按国家现行规定依法补办用地手续,缴纳有关费税。

   
2、已动工开发建设,但开发建设的面积不足应动工开发建设总面积三分之一,或者已投资额不足总投资额百分之二十五,且未经批准中止开发建设连续满一年的;

  二、越权批地、无权批地、化整为零批地以及其他非法批地的,其批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;收受贿赂的,依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地按非法占地处理。

  (二)乡(镇)村企业未批先用的土地,经依法查处后,需继续使用且用地符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业政策的,报经县以上人民政府批准,按国家现行政策依法补办占地手续。

   
3、法律、法规规定的其他情形。

  三、对买卖或以其他形式非法转让土地的,分别情况作如下处理:

  (三)农村居民未经批准占用土地建住宅的,如符合村(镇)建设和土地利用规划的,作罚款处理后可依法补办手续;不符合村(镇)建设和土地利用规划的责令退还占用的土地,限期拆除或者没收占用土地上新建的房屋。

   
(四)以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发,超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以按不高于土地使用权出让金20%的标准征收土地闲置费;满两年未动工开发的,可依法无偿收回土地使用权,但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为导致动工开发迟延的除外。闲置时间在一年以上二年以下的土地,按以下三种方式处理:

  (一)出让土地使用权的转让,符合转让条件的,责令限期补办土地使用权转让手续;逾期不办或不符合转让条件的,没收非法所得,可以并处非法所得50%以下的罚款。

  三、关于临时用地逾期的处理

    1、开发建设资金已经到位的,限2002年5月1日前动工建设;

  (二)划拨土地使用权的转让,符合转让条件的,责令限期补办土地使用权有偿使用手续,补交土地使用权出让金;逾期不办或不符合转让条件的,没收非法所得,可以并处非法所得50%以下的罚款,拆除或者没收地上新建的建筑物和其他设施。

  临时使用土地超过两年以上的,责令交还土地,限期自行拆除其建构筑物,恢复土地原貌,逾期未自行拆除的,由土地管理部门向人民法院申请强制执行,并处罚款(按非法使用土地每平方米五元以下的标准执行)。确需继续使用土地的按以下规定意见处理:

    2、依法有偿收回土地使用权,按土地实际投入成本等额予以补偿;

  (三)集体土地使用权转让,参照上款办理,在补办手续时必须先将土地征为国有。

  (一)临时使用土地超过两年以上,符合土地利用总体规划、城镇总体规划和产业政策的,经依法查处后,报县级以上人民政府批准,重新办理临时用地手续。

   
3、土地使用者与政府签订土地使用权交还协议,将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时,政府依照土地使用权交还协议的约定供应与其交还土地等价的土地。

  四、对改变土地用途的,分别情况作如下处理:

  (二)在临时用地上搭建的永久性建筑物,经县级以上人民政府土地管理部门依法处理后,对符合城市规划和土地利用总体规划的,经县级以上人民政府批准,可依法补办用地手续。

   
(五)占用耕地的行政划拨用地闲置一年以上的,依法按每平方米2元的标准征收土地闲置费;行政划拨用地闲置满两年的,经原批准机关批准,依法收回土地使用权,按土地实际投入成本等额予以补偿。

  (一)出让的土地改变用途,符合规划条件的,责令限期签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同,相应调整土地使用权出让金。逾期不办或严重影响规划的,责令限期改正。拒不改正的,由土地管理部门予以查封直至报县级以上人民政府批准,收回土地使用权,注销土地使用证。

  四、关于出让土地使用权中有关问题的处理

   
(六)依法收回的闲置土地,由市国土资源局报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》,终止土地出让合同或者撤销建设用地批准书,注销土地登记和土地证书;拒不交还土地的,由市国土资源局责令交还土地,依法并处每平方米10元的罚款。

  (二)划拨的土地改变用途,符合规划条件的,责令土地使用者限期补办土地使用权有偿使用手续,一次性或定期缴纳土地出让金。逾期不办或严重影响规划的,责令限期改正,拒不改正的,由土地管理部门予以查封直至报县级以上人民政府批准,收回土地使用权,注销土地使用证。

  (一)未经土地管理部门和规划部门批准,土地使用权受让方擅自改变土地用途的,经土地管理部门依法自理后,补交出让金,完善土地出让合同。

    (七)依法收回的闲置土地,一律由市土地储备发展中心实行储备。

  五、抛荒、闲置土地,分别情况作如下处理:

  (二)未经土地管理部门和规划部门批准,擅自扩大建设规模的,土地管理部门会同规划部门责令限期纠正,或补缴扩大建设规模的出让金,逾期不改或未补交出让金的,由土地管理部门依法处理。

    三、对房地产开发用地的处理

  (一)经批准征(使)用的耕地、园地和其他有收益的土地抛荒满6个月的,收取抛荒费,并责令土地使用者限期开发或复耕。出让土地闲置满1年,收取闲置费,并责令土地使用者限期开发或复耕。

  (三)土地使用权受让方未按出让合同约定进行开发建设,超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满两年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权;但是,因不可抗力等情况造成动工开发迟延的除外。

   
(八)非房产管理部门利用市直管公房用地或国有行政划拨用地进行房地产开发而未办理合法用地手续的,必须于2001年12月31日前到市国土资源局补办用地手续,补交土地出让金及各种税费;市房产管理部门利用市直管公房用地进行了房地产开发而未办理合法用地手续的,必须于2001年12月31日以前到市国土资源局补办合法用地手续;逾期不办者,依法没收非法所得,并处非法所得50%以下的罚款,同时追究其单位负责人的责任。

  (二)抛荒、闲置满2年的土地,可以依法无偿收回土地使用权。抛荒、闲置未满2年,但土地使用者确无能力继续进行建设的,可以申请退还,土地管理部门可根据情况收回土地使用权。收回的土地使用权,重新出让后,可给原土地使用者适当补偿。

  (四)受让方未按合同约定支付全部土地使用权出让金或未完成开发投资总额25%以上非法转让土地使用权的,由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得,可以并处罚款。

   
(九)在农民集体土地上进行商品房开发的,或集体土地以其他形式非法入市的,限2001年12月31日前到市国土资源局依法补办土地征用、出让等手续,补交土地征用的有关税、费和土地出让金,依法并处非法所得50%以下的罚款;逾期不办者,依法从重处罚。

  六、临时用地期满不归还的,由土地管理部门依法收回,其地上建筑物和其他设施由用地者自行拆除或支付拆除费用。拒不交出土地的,责令交还土地,并处以罚款。

  (五)对非法定因素和不可抗力等情况违反土地出让凳合同,延期竣工在180日内,受让方应按出让合同约定的数额,向出让方支付违约金。

   
(十)销售商品房只办理了《房屋所有权证》而没有办理《国有土地使用证》的,限房地产开发企业和购房者于2002年6月30日前到市国土资源局按售房当时的有关政策规定办理土地使用权转让过户、登记手续,依法领取《国有土地使用证》;逾期不办理者,依法对个人处以200元以下罚款,对单位处以1000元以下罚款。

  七、农村居民新建住宅,批准文件中明确规定应退出或拆除原住宅,现尚未退出或拆除的,由镇(乡)人民政府责令其限期退出或拆除。逾期不退出或拆除的,按骗取批准非法用地处理。

  延期竣工超过180日的,依法收回土地使用权,解除出让合同,注销国有土地使用证。

    四、对旧城改造用地的处理

  八、对本次清查前已作处理,并责令当事人补办用地手续,而当事人未补办用地手续的,如在这次清查中当事人仍拒不补办用地手续,可撤销原处罚决定,按非法占用土地重新从重处理。

  五、关于转让划拨土地使用权中有关问题的处理

   
(十一)属市人民政府已经明确的旧城改造项目,尚未办理合法用地手续的,限2001年12月31日前到市国土资源局依法补办用地手续。逾期不办者,依法没收地上建筑物,并处每平方米30元以下的罚款。

  九、对本次清查中发现的违法用地行为,准予补办手续的,应按原审批权限报批。

  (一)企业改制为股份制、股份合作制、兼并、联营等涉及划拨土地使用权转移的,应经有资格的土地评估机构进行地价评估,经土地管理部门审查批准后,办理有关手续,缴纳土地使用权出让金,或将土地资产列为国有股,也可以建立租赁关系,按年缴纳地租。

    五、对企业用地的处理

  十、补办手续时,按违反当时的政策和有关规定缴纳各项费用。一次性缴费确有困难的,经县级以上人民政府批准,可与土地管理部门签订分期付款协议或采用土地租赁的办法,以支付年出让金的形式来解决。

  (二)以划拨土地使用权与他人联建、转让建设项目、转让规划定点涉及划拨土地使用权时,应向土地管理部门申报登记,并依法办理土地使用权出让手续,交纳出让金。

    六、对以地抵资土地的处理

  十一、对违法用地者在自查和申报期间(1997年6月30日前)主动如实申报的,可从轻处理。对1997年4月15日以后的违法用地或者未在规定期限内自觉申报的违法用地,一经查实,依法从严处理。

  未经批准擅自转让划拨土地使用权的单位和个人,由县级以上人民政府土地管理部门依法没收其非法收入,可以并处罚款。

   
(十三)对以地抵资的土地,由市国土资源局会同有关部门依据投资商提供的道路、广场、工程建设成本审计结论和工程建设合同最后确定的地价和位置,核定抵资土地面积。超过核定面积部分,报市人民政府批准,无偿收回交市土地储备发展中心。

  六、关于“普六”、“普九”教育用地中有关问题的处理

   
(十四)投资商用地手续完善的,到市国土资源局重新核定用地面积后,仍按签订的《工程建设合同》的约定进行开发建设,但不符合法律法规规定的转让条件的,不得进行转让。

  凡因“普六”、“普九”项目用地未依法办理用地手续的,经教育主管部门审查符合布的,补办完善用地手续。

   
投资商已领取土地使用证而一直没有动工建设的闲置土地,由投资商向市土地储备发展中心申请储备。

  七、关于行政划拨土地使用权闲置土地的处理

   
(十五)已与投资商签订工程建设合同且建设项目已经动工,但用地手续不完善,未领取土地使用证的,必须于2002年3月31日以前结清项目,由招商单位持工程建设成本审计结论到市国土资源局核定划地面积,并按所签合同规定办妥用地手续。逾期不办者,停止办理用地手续。

  凡非法定因素造成划拨土地荒芜一年以上至两年以下的,征收相当于土地征地费用5-15%的土地闲置费。土地闲置两 年以上的,由县级以上人民政府无偿收回土地使用权,法销国有土地使用证。

   
(十六)拟用于以地抵资但尚无招商对象的土地,招商单位应于2001年12月10日前将征用土地的所有资料移交给市土地储备发展中心,并协助市土地储备发展中心完善用地有关手续,由市土地储备发展中心对土地实行储备。

  国有大中型企业划拨土地闲置,一时难以使用的,可由县级以上人民政府调剂使用;所得的土地成本退还给企业。

   
(十七)对于道路挤占和单位重复划地,由招商单位根据城市规划建设要求,会同投资商、用地单位提出具体调整用地方案,并按调整后的方案完善用地报批资料,领取规划用地许可证,经市国土资源局审核报市人民政府批准后,依法办理用地审批手续。

  八、关于租用集体土地中有关问题的处理

    七、对其他存量土地有关问题的处理

  未经批准擅自租用集体土地,从事建设和生产经营的,应限期解除租赁关系,自行拆除地上建构筑物,恢复土地原貌。需继续使用土地的,视期情况按以下规定处理。

   
(十八)原已办理了行政划拨用地手续,用地单位和土地用途未发生变化的,仍保留行政划拨性质;其多余且一时无力开发建设的土地,须由市土地储备发展中心统一储备,不得自行招商或联合开发。对划拨用地单位已发生变更,且不符合划拨供地目录或用途已发生变化的土地,限2001年12月31日前报请市国土资源局依法进行处理后办理土地有偿使用手续,缴纳土地出让金或土地收益金;逾期不办者,没收非法所得,并处非法所得50%以下的罚款。

  (一)对从事生产性的企业,符合土地利用总体规划和产业政策的,依法处理后,经县级以上人民政府批准,可补办用地手续。

   
(十九)各项重点工程拆迁补偿用地(含拆迁安置用地),必须办理建设用地审批手续;未办手续的各有关单位或个人应于
2002年3月31日前到市国土资源局补办有关手续;逾期未办的,按非法占地论处。

  (二)对未经批准擅自租地建住宅和进行房地产开发,且不符合城市规划和土地利用总体规划的,必须限期拆除;逾期未拆除的,由土地管理部门向人民法院申请强制执行。

    八、对其他违法用地的处理

  符合城市规划和土地利用总体规划的,经县级以上人民政府土地管理部门依法处理后,可补办用地手续。

   
(二十)单位非法占地的,由市国土资源局责令退还非法占用的土地;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。对符合土地利用总体规划,但严重违反城市规划的,必须依法拆除非法占地的建(构)筑物;未严重违反城市规划的,依法没收非法占地上的建(构)筑物,并处非法占地每平方米30元以下的罚款。非法占地单位在2001年12月31日前接受处罚,并依法办理有关土地的用地手续的,可按重置价格的30%购回没收的建(构)筑物产权;逾期不接受处罚和办理用地手续的,依法从重处罚,并须在依法办理有关土地的用地手续后,方可按重置价格的50%购回没收的建(构)筑物产权,同时追究其单位负责人的责任。

  九、对补办的征地项目,属经营性用地,必须实行有偿使用。

   
单位非法转让行政划拨土地使用权的,处以非法所得50%以下的罚款,限2001年12月31日前接受处罚,并依法补办用地手续,补交土地出让金及相关税费;逾期不办者,依法从重处罚,并追究其单位负责人的责任。

  十、1997年1月1日以后按渝委发[1997]1号文件审批土地的,必须按规定如期上报重庆市人民政府完善合法手续。

   
(二十一)城镇居民非法占地,不符合土地利用总体规划或严重违反城市规划的,必须依法拆除非法占地上的建(构)筑物;符合土地利用总体规划,未严重违反城市规划的,依法没收非法占地上的建(构)筑物,并处非法占地每平方米30元以下的罚款。非法占地者在2001年12月31日前接受处罚,并依法办理有关土地的用地手续的,可按重置价格的30%购回没收的建(构)筑物产权,逾期不接受处罚和办理用地手续的,依法从重处罚,并须在依法办理有关土地用地手续后方可按重置价格50%购回没收的建(构)筑物产权。

   
城镇居民非法转让土地的,处以非法所得50%以下的罚款,限2001年12月31日前到市国土资源局接受处罚,并依法补办土地转让手续;逾期不办者,依法从重处罚。

   
(二十二)村民未经批准擅自建房的,按《益阳市中心城区住宅建设管理暂行规定》处理;违反土地利用总体规划或严重违反城市规划的建(构)筑物,必须依法拆除。

   
(二十三)村民超过批准面积建房,其超面积部分严重违反城市规划要求的,必须依法拆除;未严重违反城市规划要求的,依法没收所超面积上的建(构)筑物。超面积建房村民在2001年12月31日前接受处罚,并补办所超面积的用地手续,可按重置价格的30%购回没收的建(构)筑物产权;逾期不接受处罚和补办超面积用地手续的,必须在依法补办有关手续后,方可按重置价格的50%购回没收的建(构)筑物产权。

   
(二十四)出让土地未经批准改变原批准用途或容积率的,必须于2001年12月31日前到市国土资源局补交不同用途和容积率的土地差价;逾期不办者,处以该宗土地出让金总额20%以下的罚款。

   
(二十五)土地违法案件依法查处后,单位和个人拒不按规定时间依法办理相关手续,仍继续违法用地的,视为新的土地违法案件依法从严查处。

    九、其他

    (二十六)本通知所称益阳中心城区是指益阳中心城区建成区。

    (二十七)市人民政府以前出台的文件与本通知相冲突的,以本通知为准。

    (二十八)本通知由市国土资源局负责解释。

    二○○一年十一月十九日

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