中国民用航空安保条例,打扰秩序将受处分

发文单位:中国民用航空总局公安局

《中国民用航空局公安局关于维护民用航空秩序保障航空运输安全的通告》近日发布,再次明确旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员,应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。民航公安机关将继续按照从重从快的原则,严厉打击危害民航运输秩序的各类违法犯罪行为。
根据《通告》,机场内和航空器内严禁11种行为,这些行为包括在机场内,堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口;违反规定进入机坪、跑道和滑行道;强行登、拦截航空器,攀越、损毁机场防护围界及其他安全防护设施。在航空器内,冲闯航空器驾驶舱;对机组人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击;盗窃、故意损坏或者擅自移动救生物品等航空设施设备或强行打开应急舱门;妨碍机组人员履行职责;在使用中的航空器内使用可能影响导航系统正常功能的电子设备;抢占座位、行李舱(架);吸烟、使用火种。
《通告》明确禁止三类扰乱公共航空运输企业运营秩序的行为,即使用伪造、变造的居民身份证或冒用他人居民身份证购票、登机;使用伪造、变造的身份证明文件或冒用他人身份证明文件购票、登机;利用客票交运或者捎带非旅客本人的行李物品。
此外,《通告》再次明确,乘坐民用航空器禁止随身携带或者交运下列物品:枪支、弹药、军械、警械;弩、匕首等国家管制器具;易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性等危险物质;国务院民用航空主管部门规定的其他禁止随身携带或者交运的物品。托运货物、邮件和行李时,禁止下列行为:匿报、谎报货物品名、性质;谎报货物、行李重量;在普通货物中夹带危险物品,或者在危险物品中夹带禁止配装的物品。《通告》强调,禁止编造、故意传播虚假恐怖信息,严重扰乱民航正常运输秩序的行为。
民航局公安局特别提醒,对于违反《通告》规定的,公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》给予警告、罚款、拘留的处罚;构成犯罪的,依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任;给单位或者个人造成财产损失的,依法承担赔偿责任。
据了解,7月底至8月初,民航公安机关已查处15起旅客“任性”打开应急舱门、携带火种乘机、携带危险品乘机、航站楼打架滋事、机上吸烟、飞行中使用手机等危害民航运输秩序的违法犯罪行为,并已依据相关法律法规分别给予当事人罚款1000元至3000元、拘留5天到12天等处罚。

发文单位:中国民用航空总局

文  号:总局公发[1998]97号

文  号:总局公发[1997]92号

发布日期:1998-8-31

发布日期:1997-9-30

执行日期:1998-8-31

执行日期:1997-9-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各管理局、企事业单位: 

民航各管理局公安局、省(自治区、直辖市)局公安处,各地方所属机场公安分局:

  去年以来,因旅客法律观念不强而造成非法干扰民航安全的事件频频发生。1997年仅谎称携有爆炸物、戏言要劫机、殴打机组人员的就发生了20多起,今年1至6月份共发生非法干扰事件13起,其中仅是谎称机上有爆炸物的事件就有9起。这些事件不仅严重危及了旅客和航空器的安全,而且扰乱了航空运输秩序,造成了很大的财产损失和恶劣的社会影响。

  为贯彻实施《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》(以下简称《条例》),防止对民用航空活动的非法干扰,维护民用航空秩序,保障民用航空安全,根据《条例》第三条和民航总局《关于贯彻实施〈条例〉有关问题的通知》(民航公发〔1996〕290号)的规定,现就地方所属民用机场公安机关行使民航公安机关职权范围等有关问题通知如下:

  为坚决遏制此类非法干扰事件,在年初的全国民航空防安全会议和民航工作会议提出要求的基础上,我局研究决定下发《中国民用航空总局公安局关于维护民用航空秩序保障航空运输安全的通告》,并提出如下要求:

  一、地方所属民用机场公安机关报经民航地区管理局公安局批准后,行使下列职权:根据民用航空安全保卫方面法律、法规、指示、命令,制定本机场安全保卫方案并督促执行;负责本机场范围内的治安管理工作;维护机场控制区秩序,制发、管理机场控制区通行证件;对机场安检部门业务工作实施指导、监督,依法审查处理安检中查出的嫌疑人员;对机组送交的扰乱航空器内秩序的人员进行审查处理;负责本机场内的消防工作;参与对劫、炸机等非法干扰事件和飞行事故的应急处置和调查处理;上级民航公安机关交办的其他有关航空安全事宜。

  一、各运输航空公司要在机上录像、广播节目中播发通告内容,并视情摘要在机内安全须知上印刷;机场要在候机楼值机区、安检区、候机隔离区等醒目处广泛张贴,配合《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的贯彻执行进行宣传。

  二、地方所属机场公安机关向民航地区管理局公安局提出申请,民航地区管理局公安局对提出申请的单位进行审查,合格者办理《执行〈中华人民共和国民用航空安全保卫条例〉批复书》(格式附后),并发给有关法律文书。

  二、各级民航公安机关要充分重视,对非法干扰行为案件要及时受理,扎实取证,依法严肃处理。

  三、地方所属机场公安机关在执行《条例》过程中,对个人处罚的,以本单位名义进行;涉及对有关单位行政处罚的,需报由所属民航地区管理局公安局按有关程序进行。

  1998年8月31日

  四、当事人对地方所属机场公安机关按《条例》进行的处罚决定不服的,由民航省(自治区、直辖市)局公安处(局)进行复议,其中上海虹桥、深圳、珠海机场公安分局分别由民航华东、中南地区管理局公安局进行复议。

关于维护民用航空秩序保障航空运输安全的通告

  五、在执行《条例》过程中,民航地区管理局公安局或民航省(自治区、直辖市)局公安处(局)要加强对地方所属机场公安机关的行业领导。地方所属机场公安机关应当根据《条例》及其他有关规定,进一步完善空防安全制度,严格执法,不断提高执法水平,更好地为航空运输企业和旅客、货主服务。

  为维护民用航空运输秩序,保障旅客和航空器的安全,根据《中华人民共和国民用航空法》、 《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的有关规定,特通告如下:

  附:《××机场公安分局执行〈中华人民共和国民用航空安全保卫条例〉有关职权的批复》

  一、旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员,应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。

  1997年9月30日

  二、机场内禁止下列行为:

  ××机场公安分局执行《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》有关职权的批复(()行批字〔〕第号)

  (一)随意穿越航空器跑道、滑行道;

  根据《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》(以下简称《条例》)第三条、民航总局《关于贯彻实施〈条例〉有关问题的通知》(
民航公发〔1996〕290号)有关规定,现批准你单位执行下列权限,并对有关事项明确如下:

  (二)擅自登上航空器;

  一、行使民航公安机关的下列职权:根据民用航空安全保卫方面法律、法规、指示、命令,制定本机场安全保卫方案并督促执行;负责本机场范围内的治安管理工作;维护机场控制区秩序,制发、管理机场控制区通行证件;对机场安检部门业务工作实施指导、监督,依法审查处理安检中查出的嫌疑人员;对机组送交的扰乱航空器内秩序的人员进行审查处理;负责本机场内的消防工作;参与对劫、炸机等非法干扰事件和飞行事故的应急处置和调查处理;上级民航公安机关交办的其他有关航空安全事宜。

  (三)未经民航公安机关许可进入机场控制区;

  二、你单位按照上述职权范围事项办理行政处罚案件时,凡对个人处罚的,以本单位名义进行;涉及对单位行政处罚的,需报由民航地区管理局公安局按有关程序进行。

  (四)其他扰乱机场秩序的行为。

  三、我局对你单位执行《条例》的情况进行指导、监督。你单位按照本批复事项办理的行政处罚案件,结案后定期报我局备案;对于重大案件,必要时由我局派员参加案件查处工作。

  三、航空器内禁止下列行为:

  四、当事人对你单位按《条例》进行的处罚决定不服的,由所在地区民航省局公安处(局)进行复议(上海虹桥、深圳、珠海机场公安分局由民航地区管理局公安局进行复议)。

  (一)打架、酗酒、寻衅滋事;

  五、违反上述批复权限实施行政处罚,由此产生的法律后果由作出处罚决定的单位承担,对主要负责人和直接责任人追究行政责任。

  (二)抢占座位、行李舱(架);

  六、本批复书自我局盖章之日起生效,有效期为三年。

  (三)违反规定使用无线通讯工具、电子游戏机、
便携式激光唱机或者电脑等电子设备;

  你单位应当根据《条例》及其他有关规定,进一步完善空防安全制度,严格执法程序,不断提高执法水平。

  (四)盗窃、损坏或擅自移动救生设施、设备;

  (批准单位印章)

  (五)在禁烟区吸烟;

  年 月 日

  (六)其他危及飞行安全或者扰乱航空器内秩序的行为。

  注:《批复书》使用说明

  四、禁止故意传递劫机、有炸弹、炸机等虚假信息,制造混乱,扰乱正常飞行秩序的行为。

  一、“( )行批字〔 〕第号”填写方法:( )内填单位简称,〔
〕内填年份,“第号”内填写序号。如(华北公)行批字〔1997〕第 001号。

  五、航班不正常时,旅客应当遵守民用航空安全有关法律、法规和规章,禁止冲击安检现场和登机口、 强行登机或占据航空器客舱拒不下机、侮辱和打骂工作人员、打砸和哄抢公共财物等行为。

  二、在使用《批复书》时,第二、四项中“民航地区管理局”、“民航省局”等根据实际情况填写具体单位的名称。

  违反本通告规定的,公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》分别给予警告、罚款、拘留的处罚;构成犯罪的,依照刑法规定追究刑事责任;给单位或者个人造成财产损失的,依法承担赔偿责任。

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