国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知,河北省审计厅

发文单位:河北省财政厅、河北省审计厅、河北省国税局、河北省地税局、河北省工商局、河北省经贸委

发文单位:国务院

发文单位:青海省人民政府办公厅

文  号:冀财会字[1998]36号

文  号:国发[1996]16号

文  号:青政办〔2006〕116号

发布日期:1998-8-28

发布日期:1996-4-19

发布日期:2006-8-22

各市财政局、省直各部门:

执行日期:1996-4-19

执行日期:2006-8-22

  河北省人大常委会办公厅、河北省人民政府办公厅文件印发了《关于进一步贯彻实施〈会计法〉、〈注册会计师法〉和〈河北省会计条
例〉的意见》(冀人常办[1998]21号以下简称《意见》),这是省人大、省政府根据1997年在全省范围内开展的《会计法》、《注册会计师法》和《河北省会计条
例》(以下简称“两法一条
例”)执法检查的情况,首次以两个办公厅名义印发的有关加强会计工作管理的文件,这充分说明省人大、省政府对会计工作的重视和支持,以及进一步提高我省会计工作水平的决心。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  《意见》对深入学习、宣传、贯彻“两法一条
例”,依法办理会计事务;加强会计基础工作,建立规范的会计工作秩序,下大力解决会计信息失真问题;建立健全会计管理机构,强化对会计人员的管理;单位领导人和会计人员应依法履行职责等都提出了具体要求,对促进我省会计工作规范化、法制化具有十分重要的意义。因此,各级财政部门、省直各部门要抓住时机,认真贯彻落实《意见》,制定具体落实措施,使本地区、本部门、本单位的会计工作状况有一个根本性的好转。现将有关事项通知如下:

  “八五”期间,我国会计工作在法制建设、核算制度模式转换以及注册会计师事业发展等方面,都取得了显著成绩。但是,会计工作秩序仍存在不少问题,假造会计票据,乱摊成本,搞“两本帐”、隐瞒收入,偷逃国家税收,转移国家资金、搞小金库等违反财经纪律的问题突出,严重干扰了经济发展和改革的顺利进行,助长了腐败行为,对此必须认真加以整顿。

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  一、认真组织好《意见》的学习、宣传工作各级财政部门、省直各部门要与“三五”法制宣传教育结合起来,在开展“两法一条
例”学习的同时,认真组织好对《意见》的学习,学习要分层次、分对象、有重点地进行。

  会计工作是经济管理工作的重要基础,整顿会计工作秩序,严格会计核算,强化会计监督,对于加强和改善宏观调控,创造良好的经济环境和经济秩序,是十分重要的。要把整顿会计工作秩序,作为整顿经济秩序和严肃财经纪律的突破口。为贯彻实施《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》),进一步加强对会计工作的管理,充分发挥会计工作在维护经济秩序、发展社会主义市场经济中的作用,现就整顿会计工作秩序、进一步提高会计工作质量的有关问题通知如下:

  省财政厅《关于规范会计基础工作加强会计监督管理的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  首先要抓好单位领导人的学习,各级、各部门要把进一步增强企业经营者的财会法规意识作为重要任务来抓,制定学习计划,并认真组织落实。单位领导人也要带头学习财会法规知识,不断提高依法管理经济的水平和能力,规范企业会计工作秩序,使企业的经济运行与规范有序的市场经济轨道相一致。对会计人员要与财会法规知识培训结合起来,作为会计人员继续教育的重要内容之一,每人培训时间不少于28小时,到2000年底所有的会计人员都要轮训一遍。凡未经培训或经培训但考试不及格的人员,按照《河北省会计人员继续教育实施办法》规定,其会计证不予年检。通过学习,单位领导人要切实担负起对本单位会计工作的领导责任和法律责任,保障会计人员依法履行职责;各单位会计人员要忠于职守,既要坚持原则,依法办理会计事务,又要学会运用法律武器保护自己,使会计法律、法规得到顺利的贯彻实施。

  一、在全国范围内整顿会计工作秩序各级人民政府和各有关部门要立即采取措施,对本地区、本部门的会计工作秩序进行全面检查,针对存在的问题进行整顿,并督促所属各单位依法开展会计工作,建立规范的会计工作秩序。

  青海省人民政府办公厅
  二〇〇六年八月二十二日

  各级财政及有关部门要利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛地宣传《意见》,使其精神实质深入人心,为《意见》的贯彻落实和会计工作的发展打好舆论基础。

  整顿会计工作秩序在各级人民政府直接领导下进行,各级财政部门会同有关部门具体负责组织、协调。整顿工作从本文下发时开始,1996年年底前结束。所有企业和行政、事业单位及社会团体都要认真进行自我检查,自查面必须达到100%.在普遍自查整顿的基础上,各地区、各部门要抽调一批业务骨干组成检查组进行重点检查,重点检查面不得低于20%.在整顿工作中,要充分发挥会计师事务所、审计事务所等社会中介机构的作用。

关于规范会计基础工作加强会计监督管理的意见

  二、加强监督检查,依法规范会计工作秩序根据《意见》的有关精神,各级财政部门、省直各部门首先要指导和帮助企业搞好会计基础工作建设,建立健全单位内部会计管理制度和内部控制制度,这是贯彻实施会计法规制度的重要基础。进一步完善成本核算制度,科学、合理、有效地使用企业的各项资金等。

  整顿会计工作秩序的内容,是在全面检查执行国家财政、税务、财务、会计等法规情况的基础上,重点整顿以下问题:

  改革开放以来,我省会计队伍不断发展壮大,整体素质明显提高,会计基础工作不断加强,全省已基本形成了依法推进会计工作的良好局面。但也有一些部门和单位不重视会计工作,会计管理工作混乱,存在不依法设账、不按规定进行会计核算、单位负责人法制意识淡薄等问题,严重扰乱了会计工作和经济工作秩序,亟需对这些问题加以整顿和规范。为进一步加强和完善会计基础工作,规范会计从业行为,充分发挥会计监督和管理在维护经济秩序、完善宏观调控、推进改革发展和构建和谐青海中的重要作用,现提出以下意见:

  第二,要继续深入、扎实地开展依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动。

  (一)按照国家规定应当建帐而没有建帐,或者帐目严重混乱的;

  一、加强领导,明确责任,切实将会计法及相关财经法律法规落到实处

  规范会计工作秩序对整个市场经济秩序的正常运行起很重要的作用,其意义已远远超出会计工作自身的范围,它关系到整个市场经济秩序,关系到国家法律的严肃性,关系到反腐倡廉和党风、社会风气建设。各级财政部门、省直各部门要制定本地区、本部门会计基础工作规范化长远规划和阶段性目标,明确每年所要解决的重点问题和采取的措施,形成责任制,层层考核,督促落实。在制定规划和目标过程中,不能好高鹜远,要切合实际,更不能将规划和目标仅停留在文件中,要付诸行动。同时还要克服盲目追求实现规划和指标而忽视质量的现象,要坚持质量第一、程序规范、标准量化、过程公开、严格把关、服务为主的原则,指导、帮助基层单位查问题、找不足,督促基层单位依法开展会计工作。各级财政、审计、经贸委、国税、地税、工商行政管理等部门要根据《河北省建帐监督管理办法》的规定,齐抓共管,密切配合,做好对依法建帐工作的监督检查,按照各自的行政职权,对于违反会计法律、法规规定的单位进行相应的处理,不管涉及哪个地方,哪个部门,哪个单位,或个人,都要一查到底,决不姑息迁就。对不依法建帐的单位,财政部门有权向在关部门提出建议,按照管理权限进行处理。

  (二)帐外设帐,或者假造会计凭证、会计帐簿、会计报表,隐瞒真实的财务状况和经营成果的;

  《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)作为调整我国经济生活中会计关系的基本法律规范,是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。贯彻实施会计法是全社会的共同责任。《会计法》规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”确立了单位负责人在会计工作中的责任主体地位。加强单位负责人对会计工作的领导,明确责任,是做好会计管理工作的前提和保证。首先,各地区、部门和单位负责人要带头学法,认真学习和掌握《会计法》及相关财经法律法规的基本精神和内涵,充分认识到会计是经济工作的重要基础,不断增强会计法制意识,始终做学法的榜样、护法的标兵、守法的模范。其次,各地区、部门和单位负责人要带头执法。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关要求,严格按照法定程序行使权力、履行职责,并对本单位的会计基础工作进行定期检查,有针对性地提出整改意见,制定和完善单位内部各项会计管理制度。要善于用制度管权,用制度管事,用制度管人,在单位内部营造重视会计管理工作、依法支持会计机构和会计人员开展工作、依法进行会计核算与监督,依法提供真实会计信息的良好氛围。第三,要夯实基础。各级财政部门要加强会计工作机构建设,上下联动,层层负责,在全系统形成一把手带头抓,分管领导亲自抓,法制部门协助抓,业务部门具体抓的工作机制。一是结合本地区实际认真研究制定会计管理工作“十一五”规划,提出明确的任务目标和措施要求。二是切实履行管理和指导职责,制定具体措施,突出工作重点,督促和引导单位规范会计基础工作,进一步强化财务管理。三是每年以培训班或座谈会形式定期对单位负责人进行以《会计法》为主题的财经法律法规知识培训,积极为他们创造接受法制教育的机会。四是要以“学先进、讲诚信、比基础、促规范”为主题,每年组织一至两次由财务会计人员参加的座谈会,为他们提供一个相互学习、相互交流的平台,为不断提高全省会计工作质量,提升会计管理水平奠定基础。

  第三,要加强对非公有制经济组织会计工作的管理。非公有制经济组织是我国社会主义市场经济的重要组成部分,因而也是各级财政部门管理和服务的对象之一。探索依法管理非公有制经济组织会计工作的新路子,对促进国民经济发展具有重要的作用。

  (三)违反财务会计制度,乱挤乱摊成本、随意核销费用,任意减少利润或者增加亏损,擅自冲减国家资本金的;

  二、依法理财,认真履行会计工作者的职责

  三、加强会计人员的管理和会计队伍建设会计人员是会计法律、法规的具体实施者,加强会计人员管理是会计法律、法规得以全面贯彻落实的重要保证。各级财政部门、省直各部门一是要根据《总会计师条
例》、《河北省总会计师管理实施办法》的有关规定,对《意见》中提出的“国有及国家控股的大中型企业要在2000年前配备总会计师”的要求,有计划、分期分批地进行落实,各级财政部门要主动与有关部门联系,在各个方面达成共识;二是要积极研究探索会计人员管理体制改革,先搞试点,总结经验,逐步稳妥地进行;三是要加强对会计人员的继续教育和职业道德教育。会计工作水平的提高,在很大程度上取决于会计人员业务知识和技能的提高。会计人员每年必须完成《河北省会计人员继续教育实施办法》中要求达到的课时。单位领导人要从大局出发,支持和鼓励会计人员参加继续教育和职业道德培训,并在时间上、财力上给予大力支持;四是按照《会计法》和《河北省会计奖励暂行办法》,对忠于职守、成绩突出的会计人员给予精神的或物质的奖励;对玩忽职守,违法乱纪的会计人员严肃处理,要赏罚分明,奖优罚劣,努力造就一支敬业爱岗、坚持原则、专业素质高、遵纪守法的会计队伍。

  (四)截留、转移国家和单位的收入,私设“小金库”的;

  《会计法》确立了会计工作的法律地位,规定了会计核算的基本规则和会计监督的基本要求,建立了支持会计人员依法履行职责的权益维护和激励约束机制。作为履行《会计法》的主体,广大会计工作者要以《会计法》为准绳,认真履行职责,锐意改革,努力创新,积极研究和探索规范会计基础工作,加强会计监督管理的新思路、新办法,不断推进会计事业改革与发展。要加强诚信建设,牢固树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的职业风尚,努力成为领导决策的好参谋,群众心中的好管家,为广大投资者和社会公众提供真实的会计信息。要在会计人员中广泛开展以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻的社会主义荣辱观教育,使每个会计人员做到爱岗敬业、忠于职守、奉公守法、依法理财,为我省经济社会发展做出应有的贡献。

  四、大力发展注册会计师事业,为社会主义市场经济奠基随着社会主义市场经济体制的不断完善,社会中介组织的监督作用也愈加重要。注册会计师协会要加强行业管理,发挥注册会计师的社会监督和鉴证作用,坚持质量第一的原则,努力提高注册会计师业务素质和事务所的执业水平。按照朱基总理提出的“整顿会计师行业”的要求,努力作好行业清理整顿工作。通过清理,促使注册会计师合格,事务所达标;按照有关法律、法规、准则、规则的要求,通过整顿对违法、违规行为进行处罚,对违反职业准则、规则的行为进行治理,对执业质量高,职业道德好,社会信誉好的注册会计师和事务所进行表彰,从而保证注册会计师行业规范运作和健康发展,把事务所办成最具有权威、最光荣的行业。

  (五)各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。

  三、加强学习,着力提高会计人员整体素质

  根据上级有关精神,要对现有会计师、审计事务所进行脱钩改制,这不仅是行业发展的需要,也是市场经济深入发展的必然。独立性是注册会计师的职业根本,没有独立性就谈不上客观、公正,也难以取得社会公众的信赖。目前的挂靠体制,给事务所独立、客观地发表审计意见带来相当大的压力和困难,必须从根本上解决事务所体制问题,使其成为依法自主执业、自主经营、自我管理、独立承担社会责任和法律责任的社会中介机构。减少行政干预,依法公平竞争,促进我省注册会计师事业健康发展。各市、省直各部门在贯彻落实《意见》中有什么问题,请及时向省财政厅反映。

  对查出的各种违反财经纪律的问题,要严格按照国家有关财经法规进行处理。属于内部管理不严的,要责令其限期整顿并取得成效;属于单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据,弄虚作假,损害国家和社会利益的,要撤销其领导人的职务;属于地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的,要追究地方政府及有关部门领导人的责任,直至撤职;凡属会计人员对违法违纪活动知情不举或者通同作弊的,除追究责任外,要取消其会计人员的专业技术资格。以上构成犯罪的,均要依法追究其刑事责任。各地区、各部门要选择几个重大典型案例公开处理。

  根据财政部《会计人员继续教育大纲》要求,各级财政部门要结合当地实际,认真研究制定本地区会计人员继续教育计划,并安排适当经费用于会计人员继续教育。要积极创新继续教育培训模式,针对不同行业、不同层次、不同学历的会计人员采取分类指导、分期培训的方式,突出培训重点,注重培训效果。在抓好省内培训的同时,省财政厅要着重抓好我省会计队伍中较高层次会计人才的培养和继续教育工作。继续组织省内会计人员到国家会计学院进行深造。各地区、各部门要抓好本地区本单位会计人员继续教育工作,在强化会计人员诚信观念和责任意识教育的同时,把关系会计人员切身利益、符合会计人员现实需求、有利于维护会计人员合法权益和提高会计人员业务素质的新规章、新准则、新制度作为继续教育的重点。对财政部2006年2月15日发布的企业会计基本准则、38项具体准则和48项中国注册会计师执业准则,各类企业的会计机构和会计人员、会计师事务所执业人员都应及时进行培训和学习,做到熟练掌握、运用自如,为企业施行新的会计审计准则体系做好准备。政府收支分类改革将进一步加快政府会计和事业单位会计改革步伐,行政事业单位会计人员应及早做好准备,积极应对。

  二、加强监督检查,建立健全会计监督体系各地区、各部门及各单位要切实加强对会计工作的监督,并通过不断深化改革,建立健全包括国家监督、社会监督、单位内部监督在内的会计监督体系,保证会计工作依法有序地进行。

  四、创新机制,完善制度,积极推进会计事业改革与发展

  (一)政府部门要依法加强对基层单位的会计监督。财政部门和业务主管部门要严格加强会计报表管理,严肃查处编造、篡改会计报表和其他弄虚作假的行为。业务主管部门要对所属单位上报的年度会计报表进行全面审查,在此基础上,还须对其中20%以上的报表进行重点抽查,以确保年度会计报表客观真实地反映各单位的财务状况和经营成果。审计机关要加强对国有金融机构和工商企业、事业单位财务收支的监督。税务部门要加强发票管理,逐步实行发票跟踪抽查制度,对在发票领用、填制、报销入帐等环节违反国家规定的单位和个人,要依照法律规定从严处理。工商行政管理部门要结合办理工商企业登记和年检,加强对工商企业的监督,对没有按规定配备必要的会计人员、经财政部门确认财务会计制度不健全、建帐不符合规定要求的企业,应要求其限期改正;逾期不改的,不予办理登记注册或年检。

  各级财政部门特别是会计管理机构要充分发挥会计管理工作的主导作用,积极支持探索和创新加强会计管理工作的新思路、新举措,为会计管理工作不断注入新活力。一是逐步推行会计集中核算管理模式。尚未实行会计集中核算的县(区)要积极创造条件,逐步建立会计集中核算中心,实行会计集中核算;已经实行会计集中核算的县(区)要在认真总结经验、完善制度、规范管理的基础上,改善服务态度,提高办事效率,提升服务水平,不断提高财政资金使用效益,保障财政资金使用安全,增强财政资金使用的透明度。有条件的地区还可以继续探索实行会计委派制试点工作。要支持业务主管部门对重点项目进行集中核算和项目资金报账制的试点工作。二是推进会计人员表彰奖励制度化、规范化。省财政厅要依据《会计法》规定,会同有关部门研究制定我省会计工作先进单位及先进个人评选办法,通过评先选优和表彰奖励活动弘扬正气,树立新风,不断赢得社会各界对会计工作的重视和支持,为依法实施会计监督,进一步提升会计管理水平创造良好环境。三是筹建全省会计管理信息网络系统。要充分利用现有资源建立青海省会计管理信息系统。在此基础上,一方面将全省会计从业资格管理、会计从业资格考试管理、会计人员继续教育、会计师事务所审批管理、初中级会计资格考试监管、高级会计师监管、会计法制宣传教育和咨询服务等资源整合到网络系统上,实现网络化管理,另一方面逐步建立单位负责人、会计人员、会计师事务所诚信档案和单位会计工作评价系统,将经常性的会计法执法专项监督检查、财政专项检查和社会监督等各项监督检查结果记入单位和个人诚信档案,并以此为依据评定单位和个人的信用级次。四是充分运用网络系统建立会计信息互动平台,鼓励广大财会人员和社会公众及时反映会计监管中的问题和对策,充分发挥舆论和群众监督作用。管理系统运行成熟后,再逐步与税务、审计、监察等有关部门实现信息联网,实行资源共享,使各部门能够及时监控相关单位和企业的会计工作动态,掌握会计工作现状。

  (二)加强社会会计监督,依法实行企业年度会计报表审计制度。为了有效制止和防范利用会计报表弄虚作假,提高会计报表质量,要依法实行企业年度会计报表审计制度。根据我国注册会计师事业发展的实际情况,实行企业年度会计报表审计制度要采取分步到位的办法,即:凡是没有实行年度会计报表审计制度的外商投资企业和其他有限责任公司、股份有限公司,必须在1996年年底前实行年度会计报表审计制度;凡是没有实行年度会计报表审计制度的国有大、中型企业,必须在1997年年底前实行年度会计报表审计制度;到2000年,依法应当实行会计报表审计制度的所有企业,必须实行年度会计报表审计制度。

  五、强化监督,切实整顿和规范会计基础工作

  国家主管机关应当加强对会计师事务所(审计事务所)和注册会计师执业质量的监督检查,每年应抽查一定数量由注册会计师出具的企业年度会计报表审计报告,对会计师事务所(审计事务所)和注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》或审计准则、规则,有意隐瞒真实情况、甚至通同作弊的,要依法严肃处理,并取消其注册会计师的执业资格;情节严重的,工商行政管理部门要依法吊销该会计师事务所或审计事务所的营业执照。

  强化会计监督是加强会计基础工作、规范会计管理的重要措施。各级财政部门要认真贯彻《会计法》、《会计基础工作规范》的有关规定,建立责任制度,每年有重点、有针对性地安排《会计法》执法情况检查和会计信息质量抽查,力求使《会计法》执法检查制度化、经常化,特别要切实加大对各单位和企业是否依法设置会计账簿;会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整;会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定;从事会计工作的人员是否具备从业资格;会计人员是否按要求和规定定期参加会计人员继续教育和培训;会计师事务所出具审计报告的程序是否合规,内容是否客观、公正的检查力度。同时,省财政部门要积极协调人大常委会法律、财经委员会和审计、监察等有关部门建立《会计法》执法检查工作联系制度,争取用两到三年的时间对全省各级行政事业单位和大中型企业的会计基础工作进行一次摸底检查,对会计基础工作不规范,会计监督不到位的单位进行通报;对违反会计法规定的,要依法对单位及其直接责任人进行处罚并公开曝光;对无证上岗人员,县级以上财政部门要依法督促单位调整出会计岗位;对会计人员失职失责的,各单位要对其依法进行处罚,情节严重的,报县级以上财政部门吊销其会计从业资格证并予以通报。

  企业年度会计报表审计制度的具体实施办法,由财政部会同有关部门另行制定。

  六、规范管理,积极创造和谐的会计环境

  (三)加强单位内部的会计监督。各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照《会计法》的规定开展会计工作。单位领导人要切实履行《会计法》赋予的职责,督促会计部门加强规章制度建设和基础管理,健全内部会计监督,使之成为单位自我约束机制的重要组成部分。会计机构、会计人员要依法行使职权,认真进行会计核算,严格会计监督,为加强经济管理、提高经济效益服务。

  各级财政部门要全面贯彻财政部《关于印发〈财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见〉的通知》要求,完善各项会计管理工作,切实负起对会计工作管理监督的责任。一是牢固树立以人为本的理念,切实抓好财政部门会计管理队伍的自身建设。二是逐步将本地区财务会计规范管理纳入对领导班子年度目标考核内容。三是按照《行政许可法》规定,坚持公开、透明、便民、高效原则,依法做好会计从业资格、会计师事务所、会计代理记账等行政许可事项审批工作。四是建立以从业资格管理为核心的会计人员管理制度,严格实行从业准入制度,严把会计从业人员“入口”关,保持会计人员相对稳定。五是加大对会计信息质量、会计中介机构执业质量的检查力度,惩戒会计违法违规行为,进一步规范会计工作秩序。六是促进会计师事务所健康发展。按照先发展后规范,边发展边规范,以发展促规范,以规范促发展的原则,实行以强带弱、强强联合等方式逐步建立政府监管与行业自律相结合的监管体制,规范行业市场准入和退出制度,建立行业诚信体系,健全执业机构和执业人员诚信档案制度,推动执业机构和执业人员独立、客观、公正执业。七是加强会计信息交流与沟通,扩大社会各界了解会计工作的知情面与参与面。八是为广大会计人员当好家,服好务。支持广大会计人员依法履行职责,全力维护会计人员和社会公众的合法权益,积极创造和谐的会计环境,努力做好会计管理工作。

  各单位必须依照法律和国家有关规定接受政府部门的会计监督,如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料,不得拒绝、隐匿、谎报。

  省财政厅
  二〇〇六年八月

  三、加强管理,进一步提高会计工作质量

  (一)加强对会计工作的领导。各级财政部门要根据建立和完善社会主义市场经济体制的要求,加强对全社会会计工作的管理。要把会计管理列入财政管理工作的议事日程,健全机构,配备和充实必要的干部。各级业务主管部门也要制定加强会计工作管理的措施,指导所属单位做好会计工作。

  (二)进一步健全会计法制。继续加强各项会计法规、制度建设,不断完善以《会计法》为中心的会计法规、制度体系。进一步深化企业会计核算制度改革,建立包括基本会计准则和具体会计准则在内的、有中国特色的会计准则体系,并从1997年起选择部分经营机制较好、基础健全的企业试行。要认真做好《会计法》和其他财政、财务会计法规的宣传工作,增强各级领导干部和广大财务会计人员的法制观念。

  (三)提高会计人员的政治业务素质。要根据加强经济管理的要求,抓好在职会计人员的培训工作,不断充实和更新会计人员的知识。在职会计人员培训,要在财政部门的统一规划和管理下,有计划、有组织地进行。要把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识培训结合起来,促进会计人员素质的全面提高。各单位应当保证会计人员每年有一定的业务学习时间。要继续坚持会计专业技术资格考试制度、持证上岗制度、表彰奖励制度,充分调动和发挥广大会计人员的积极性。

  (四)加强会计社会中介机构管理,提高注册会计师的执业质量。按照“法律规范、政府监管、市场引导、行业自律”的原则,统一社会审计管理。国家主管机关要加强注册会计师执业规范和业务质量监督制度建设,保证社会审计水平的不断提高。要建立并完善注册会计师考试制度和后续教育制度,建立一支业务素质高、公正客观、严格遵守职业道德和执业规范、社会信誉好的注册会计师队伍。逐步改革会计师事务所(审计事务所)的管理体制,建立行业自律管理的运行机制。

  各地区、各部门要认真执行以上通知,并将整顿会计工作秩序的部署和执行情况及时报告国务院,同时抄送财政部。

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