北京市房屋土地管理局,中央在京党和国家机关使用土地调查登记工作实施细则

发文单位:北京市房屋土地管理局

发布部门: 北京市国土资源局 发布文号:
北京市国土资源局关于为北京农村商业银行股份有限公司机构网点办理土地登记手续的通知
市国土资源局各区分局:
为支持北京农村商业银行股份有限公司改革发展,根据国土资源部《土地登记办法》及我市土地确权登记有关政策规定,现就北京农村商业银行股份有限公司所属机构网点办理土地登记手续的有关问题提出意见如下,请遵照执行。
一、土地初始登记 基本程序:
农村商业银行机构网点使用的国有土地,尚未办理土地登记发证手续的,按照《北京市国土资源局关于进一步加强日常土地登记工作有关问题的通知》的有关规定,统一按照土地初始登记程序办理登记发证手续。
申请人申请办理土地登记手续的,应当根据《土地登记办法》及我市城镇国有土地总登记发证工作的有关规定提交土地登记申请书、地籍调查成果、土地权属来源证明文件、单位身份证明等。
提交土地权属来源证明文件:
1.农村商业银行申请办理国有建设用地使用权初始登记,可以提交以下材料作为土地权属来源证明文件:
建国以来政府有关部门的征用、征收、划拨土地的批准文件及国有土地使用权出让合同或经批准的转让合同;
建国初期接收、沿用、购买土地的文件;
人民法院有关确定权属的判决书或仲裁机构作出的仲裁书;
建国以来人民政府颁发的土地证书; 有关部门核发的房地产调拨、调整文件;
有关政府部门作出的土地调解协议书。
2.1991年6月1日《北京市实施中华人民共和国土地管理法办法》实施之前取得国有建设用地使用权的农村商业银行机构网点,该宗土地至今仍由其使用,但有关土地权属来源证明文件不全的,可以提交下述确认土地权属的参考文件材料,并由农村商业银行出具土地来源、沿用说明,无争议的情况下,确认其国有建设用地使用权。但文件及相关合同、协议中另有约定的除外。
建国以来政府有关部门核发的房屋所有权证书;
房屋买卖、交换、赠与、继承的文件;
人民法院有关确定房屋权属的判决书或仲裁机构作出的仲裁书;
政府有关部门有关房地产的会议纪要、领导批示;
在国有土地上进行建设的项目批准文件和建设工程规划许可证。
但因用地历史较长、档案管理等原因造成有关权属资料遗失,致使无法提供土地权属来源证明材料的,由农村商业银行出具具结承诺书,且该宗地四邻指界无争议、经公告无异议的,可确认其国有建设用地使用权。
3.1991年6月1日《北京市实施中华人民共和国土地管理法办法》实施之后以征用、征收、划拨方式取得国有建设用地使用权的农村商业银行机构网点,该宗土地至今仍由其使用的,要提供征用、征收、划拨土地等用地批准文件。以有偿方式取得用地的,还要提供相应的土地出让合同和地价款缴纳凭证。
国有土地使用权类型认定
1.2001年10月22日《划拨用地目录》实施前,经依法批准无偿取得国有土地使用权建设的农村商业银行各类机构网点,至今仍由农村商业银行使用的,按批准用途进行土地初始登记,土地证书上”使用权类型”栏填写”划拨”。
2.2001年10月22日以后农村商业银行使用的各类机构网点,除符合划拨用地政策的外,应当在办理有偿使用手续后在进行土地初始登记发证。
二、农村土地权属确认问题
农村商业银行历史上各个时期占用原有农村集体土地兴建的机构网点,尚未办理土地登记发证手续的,可依照《北京市确认农村土地所有权和集体建设用地使用权办法的有关规定,依法确认土地所有权和使用权以后再进行登记发证。
三、土地变更登记
已经核发国有土地使用证的农村商业银行机构网点,其土地使用者名称为原农村信用社或农村商业银行下级单位的,此次统一变更为”北京农村商业银行股份有限公司”,土地使用权类型保持不变。
其中属于划拨用地的,在土地变更登记时农村商业银行应当出具《土地登记手续办理承诺书》。更换的《国有土地使用证》上”备注”栏应当注明:”上述土地未经北京市国土资源局批准不得用于担保抵押,不得进行转让处分,不得将土地作价用于出资或上市,不得变更土地权利人。”农村商业银行需要以上述用地进行转让、抵押、作价用于出资、上市或变更土地权利人时,应当重新办理供地手续。已经办理集体土地使用权登记手续的农村商业银行机构网点,其土地使用者名称为原农村信用社或农村商业银行下级单位的,此次统一变更为”北京农村商业银行股份有限公司”。
四、共用土地分摊问题
因联建、合建、购买房屋致使农村商业银行与其他权利人共同使用一宗土地的,在进行土地登记发证前,应当提交各共有权利人签订的土地面积分摊协议。提交分摊协议有困难的,可暂按房基地占地面积确定土地面积并进行登记发证,待分摊原则确定后,再办理土地变更登记手续。
五、用途认定问题
有房产证的,按照房产证证载用途纳入国家标准《土地利用现状分类》二级地类进行认定;
没有房产证,但有规划用地许可证、规划工程许可证等批准用途证明文件的,按照批准用途纳入国家标准《土地利用现状分类》二级地类进行认定;
没有批准用途证明文件的,按照土地利用现状纳入国家标准《土地利用现状分类》二级地类进行认定。
各分局应当按照急事急办的原则,加强组织领导,采取有效措施,优化办事程序,提高工作效率,认真做好农村商业银行机构网点土地确权登记发证工作,对办理过程中遇到的各类问题,认真进行分析归类,及时与有关部门联系沟通。
六、其他事项
自本通知印发之日起,2005年12月12日印发的《北京市国土资源局关于加快办理北京市农村信用社土地登记发证工作的通知》同时废止。
二○一○年十二月六日

发文单位:国务院机关事务管理局房地产管理司

文  号:京房地权字[1997]第697号

发布日期:1995-8-18

发布日期:1997-9-9

执行日期:1995-8-18

执行日期:1997-9-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  中央在京党和国家机关各部门;北京市各区、县人民政府、房地局:

各区县房地(土地)局、市局登记事务所:

  为了认真执行《国务院关于中央在京党和国家机关使用土地管理问题的批复》(国函[1995]24号,以下简称《批复》),完成中央在京党和国家机关(指党中央各部门、国务院各部门、全国人大机关、全国政协系统、高法院机关、高检院机关等,下同)及其系统使用土地的调查登记工作,根据《关于加快进行中央在京党和国家机关使用土地调查登记工作的通知》精神,特制定本细则:

  为进一步贯彻国务院关于中央在京党和国家机关使用土地管理问题的批复精神,加快中央在京党和国家机关土地登记发证工作,市局研究决定,对中央在京党和国家机关土地登记自测图件不再进行技术审核,自测图件中的技术问题,由土地申请单位自行负责。

  一、开展中央在京党和国家机关及其系统使用土地的全面调查、登记和发证工作。地籍调查、登记和发证工作的范围是:所有在北京行政区域内中央党和国家机关及其系统使用的土地;机关事务分别属中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、全国人大常委会办公厅行政管理局、全国政协机关事务管理局(以下简称中直管理局和国管局等部门)管理的各企事业单位及其系统使用的土地,包括现有、在建和已立项并批准使用的土地。地籍调查、登记的工作方法、步骤按照国家及北京市关于地籍调查的统一要求和国家土地管理局、国务院机关事务管理局制定的《中央在京党和国家机关使用土地调查登记工作方案》进行。

  对于仅有房屋所有权证,而缺少土地权源证件的宗地,可由申请登记单位出具《土地权属来源说明函》(见附件),并经其上级机关主管部门认定、盖章。权属管理部门负责审核土地权属来源的合法性,四至界址与自测图件是否相符,四邻认界是否有权属纠纷。对权源合法,界址清楚,四邻无争的宗地,即可登记发证。

  二、中央在京党和国家机关使用土地的地籍调查在国家土地管理局的指导下,由中直管理局和国管局等部门分别组织所属单位自行完成。

  附件:

  (一)确权依据、原则和具体规定

土地权属来源说明函

  1.确权依据

  ______区县房屋土地管理局:

  权属确认以有关部门的批准文件和其他证明材料为依据,对权属材料遗失的,由其上级主管部门出具证明。

  我单位座落于______区县______号的土地,是 年通过____方式取得的,(根据土地来源方式,具体写法详见提纲)

  (1)解放后各时期法律、政策、规定有审批用地权限的各级人民政府主管机关批准的用地文件或土地使用权属证件;

  该宗土地权属来源清楚,四邻无争议,土地使用权属我单位所有。请予登记发证。

  (2)国家依法征用、征购、没收、划拨、出让、转让或公私合营带到中央企业单位的,解放初期接管、接收、沿用、购买、交换,经上级主管机关批准调整等方式取得地上建筑物及其他附着物的产权或用地使用权的有关合法用地批准文件及证明资料;

  今后如发生权属纠纷,由我单位承担法律责任。

  (3)没有用地权属证件、证明资料,现地上建筑物或其他附着物产权清楚,房地四至界址清楚,经邻户认证无争议,且不影响城市规划、市容、交通、消防、他人利益和文物古迹的,由土地使用人提供权属来源具结证明,上级主管机关的批准文件和北京市房屋土地管理部门及其他主管部门补办用地手续或出具确权证明;

  申请单位:  (盖章)

  (4)房地所有证、房屋所有权证或国有土地使用证;

  上级机关事务主管部门意见:

  (5)房地产划拨及调拨的有关文件;

  (盖章)

  (6)征地文件;

  注:土地使用者需是1984年2月以前使用的国有土地,符合城市规划有关规定并于1988年以后领取房屋所有权证。

  (7)接收文件;

  说明土地权属来源方式的提纲

  (8)部以上机关批准文件;

  土地取得方式一般有:征地、划拨用地、房屋买卖、房屋接收、房屋调拨、其它等。根据上述不同的土地来源方式进行说明的具体内容要求如下:

  (9)用地协议及会议纪要;

  一、征地、划拨用地

  (10)用地规划许可证及用地红线图、建设施工图;

  应具体阐明宗地征(划拨)地时间、批准单位;建房时间、批准单位、经办人、建筑面积;在用地期间因单位或名称变更等原因造成土地权属转移的沿革情况;用地现状与原征(划拨)地范围是否相符;房屋所有权证领取时间。

  (11)国家领导人对其所使用土地的批示;

  二、房屋买卖

  (12)对权源资料遗失、四至无纠纷的,由其机关事务主管部门出具证明;

  由于房屋买卖取得土地使用权,应具体阐明买卖时间、批准单位、经办人;卖房单位、经办人、所卖房屋及土地情况;在使用期间因单位或名称变更等原因,造成土地权属转移的历史沿革情况;用地现状与所买房屋占地范围是否相符;房屋所有权证领取时间。

  (13)其他权属来源证件。

  三、接收房屋

  2.确权原则

  由于接收房产取得土地使用权的宗地,应阐明接收的收据、接收的时间、接收单位、经办人、被接收单位、经办人;批准单位、规划等部门是否批准;在用地期间因单位或名称变更等原因,造成土地权属转移的历史沿革情况;用地现状与接收范围是否相符;房屋所有权证领取时间。

  凡具有以上确权依据的,即确定为中央在京党和国家机关土地使用权;为保证中央在京党和国家机关使用土地的完整性,有下列情形之一的,土地使用权确定为中央在京党和国家机关所有:

  四、房屋调拨

  (1)凡在中央在京党和国家机关及其系统使用的土地范围内插建、联建、合建的,除国家另有规定或原有协议者外,可确定为他项权利;中央在京党和国家机关及其系统在其以外的土地上插建、联建、合建的,按协议办理。

  通过房屋调拨取得土地使用权的,要阐明调拨时间、批准单位、调出单位、经办人、调入单位、经办人;在使用期间因单位或名称变更等原因造成土地权属转移的历史沿革情况;用地现状与调拨房屋占地范围是否相符;房屋所有权证领取时间。

  (2)中央在京党和国家机关及其系统已领取房屋所有权证,并经相邻土地使用权人认界,没有与其以外的土地使用权人共用的院落、宗地,土地使用权确定给中央在京党和国家机关;对没有领取房屋所有权证的,须提交权属来源证件,经认界后,四至无争议的,确定中央在京党和国家机关土地使用权。

  五、其它

  (3)凡中央在京党和国家机关及其系统过去租借出去的房屋、土地,除另有协议或依法已按规划另行建设者外,其土地使用权不变。

  (4)一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止,中央在京党和国家机关及其系统使用的原农民集体所有的土地,有下列情形之一的,土地使用权属于中央在京党和国家机关所有:

  1)签订过土地转移等有关协议的;

  2)经县级以上人民政府批准使用的;

  3)进行过一定补偿或安置劳动力的;

  4)接受农民集体馈赠的;

  5)已购买原集体所有的建筑物的。

  (5)中央在京党和国家机关及其系统内部的土地权属纠纷由机关事务归口主管部门负责解决;凡涉及北京市的土地权属纠纷,报北京市人民政府主管部门与机关事务归口主管部门协商解决,未解决之前,不得发放《国有土地使用证》。

  (6)解放初期,中央在京党和国家机关沿用的房屋用地,根据解放前的房地产权属来源证件确定其土地使用权;

  (7)中央在京党和国家机关购买、交换的房屋用地,提交买卖、交换合同、契证,可以确定其土地使用权;

  (8)中央在京党和国家机关因机构调整、合并或撤消,提交上级主管机关及原房地产权属证件,即可确定其土地使用权;

  3.确权具体规定

  (1)土地使用权人使用的土地面积以房地产测绘部门审核的实测数据为准;

  (2)在原批准使用土地范围内的,按规划布局设置的装饰性构筑物、建筑物(如花坛、喷水池等)可以按其外边缘确定其土地使用权;

  (3)经土地主管机关批准用地,原则上按批准用地界线确定其土地使用权;

  (4)界址部位有院墙(含房墙,以下简称院墙)的,按院墙确定其土地使用权;界址部位无院墙的,经邻户认证无争议的,依据确认的界线,钉立界桩标志确定其土地使用权;

  (5)在一宗地内,几个土地使用权人共同使用的土地,能够划分的,按划分的界址确定其土地使用权;不宜划分的或无法划分的,按各自的建筑面积比例与院落用地面积的比例分摊确定其土地使用权;原有协议的,按协议确定其土地使用权;

  (6)高大台阶、八字门按外沿线确定其土地使用。

  (二)申请登记部门

  1.中央在京党和国家机关及其系统两个或两个以上单位集中使用的办公区和宿舍区,由机关事务主管部门办理其土地使用权登记。

  2.由行政机构转变为企事业单位使用的土地,由机关事务归口主管部门办理土地使用权登记。

  3.中央在京党和国家机关及其系统两个或两个以上单位对同一宗地有争议,由机关事务主管部门协调解决,协调不成的,由机关事务主管部门登记。

  4.中央在京党和国家机关各部门(含国务院直属企事业单位)下属企事业单位土地使用权由中央在京党和国家机关各部门登记。

  (三)调查、登记所需图、表

  1.法人代表身份证明书;

  2.授权委托书;

  3.地籍调查表;

  4.指界通知书(由北京市或区、县房地局加盖印章);

  5.土地使用权申请、审批表;

  6.遗失文件证明;

  7.宗地图(房地平面图);

  8.土地使用权登记表(由施测单位填写)。

  三、中央在京党和国家机关使用土地调查、登记工作是地籍管理的一项基础工作,北京市各区、县人民政府、房地局要积极主动提供方便,密切配合,做好中央在京党和国家机关使用土地调查、登记工作。

  (一)地籍调查所需表格,由机关事务归口主管部门按照地籍调查的要求,统一印制。

  (二)地籍调查、测绘所需地形图、控制点及一、二级导线点、权属档案资料和规划用地资料等,由北京市各区、县有关部门提供。

  四、地籍测量分别由机关事务归口主管部门组织中央在京党和国家机关具有地籍测量资质的队伍,按照国家及北京市测绘的有关规定进行。

  五、地籍调查工作完成后,地籍调查成果分别由机关事务归口主管部门会同国家土地管理局、北京市房屋土地管理局及其他有关部门联合进行检查验收,8月10日以前分别按系统上报机关事务主管部门汇总审核,由中直管理局和国管局等部门加盖“房屋土地权属审核专用章”后,统一向北京市房屋土地管理局提出土地登记申请,按照地籍管理的统一要求,经审查批准后,由北京市房屋土地管理局核发《国有土地使用证》,并提供土地登记卡,由申请单位将土地登记卡及《国有土地使用证》复印件送其机关事务主管部门备案,以保证在国务院《批复》要求的时限内,完成中央在京党和国家机关建设用地规划的编制。

  六、切实加强组织领导。为了保证上述各项工作的顺利进行,国务院机关事务管理局房地产管理司和北京市房屋土地管理局组成联合办公室,组织协调该项工作。各区、县房地局要积极支持,切实做好土地调查、登记工作,并指派联络员,以确保这项工作的顺利完成。

  国务院机关事务管理局房地产管理司
一九九五年八月十八日

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