江苏省国务院长办公室公室公厅有关进一层升高口岸工效的布告,卢萨卡市国务院长办公室公室公厅印发市海港办

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:江苏省人民政府

发文单位:重庆市人民政府办公厅

文  号:陕政办发[2002]7号

文  号:苏政发[2001]174号

文  号:渝办发[2002]110号

发布日期:2002-1-29

发布日期:2001-12-29

发布日期:2002-8-21

执行日期:2002-1-29

执行日期:2001-12-29

执行日期:2002-8-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,省人民政府各有关工作部门、直属机构:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,各口岸相关单位:

  为了充分发挥口岸综合效能,创造良好的口岸通关环境,促进全省扩大对外开放,根据国务院办公厅《关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发明电[2001]38号)精神,现就
提高我省口岸工作效率问题通知如下。

  现将省经贸委、省外经贸厅、南京海关、江苏出入境检验检疫局、江苏省边防总队、江苏海事局《关于进一步提高口岸工作效率促进外贸发展的工作意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

  重庆市口岸管理办公室《关于贯彻落实提高口岸工作效率现场会精神的情况报告》已经市政府领导同意,现印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真做好口岸相关工作,切实解决影响通关效率的薄弱环节,进一步扩大对外开放,促进外经贸事业不断发展,为推进我市”大通关”制度建设做出新的贡献。

  一、统一思想,提高认识,增强口岸工作责任感和主动性

二○○一年十二月二十九日

  二○○二年八月二十一日

  口岸各管理部门要认真学习国务院办公厅通知精神,提高贯彻执行党中央、国务院
关于
加强口岸工作一系列方针政策的自觉性,增强工作责任感和主动性,紧紧围绕进一步扩大对外
开放这个主题,统一思想,提高认识,认真履行各自工作职责,在当地政府的领导下统一行动,密切配合,努力提高口岸工作效率。设有口岸的各市政府要切实加强对口岸工作的领导。省
政府口岸办公室要主动与口岸各部门加强联络,认真组织协调口岸各管理部门研究解决当前
影响口岸工作的各种问题,提高口岸工作效率和水平,保障口岸的安全、畅通、文明、高效运
行。口岸工作要以我国加入世界贸易组织为契机,进一步增强服务意识,按照世界贸易组织有
关规则和国家有关法律法规,为我省扩大外贸出口和对外开放营造良好的环境,促进经济社会
持续快速健康增长。口岸各管理部门要主动加强精神文明建设和口岸队伍自身建设,积极创
建依法把关、有效监管、方便进出、服务优良、管理科学、运转高效的文明口岸。

关于进一步提高口岸工作效率促进外贸发展的意见

关于贯彻落实提高口岸工作效率现场会精神的情况报告

  二、切实采取有力措施,加快口岸建设,完善口岸功能

省经贸委省外经贸厅
南京海关
江苏出入境检验检疫局
江苏省边防总队
江苏海事局
(2001年12月26日)

重庆市口岸管理办公室

  在保证现有口岸安全畅通的同时,西安咸阳国际机场要加快国际候机楼建设进度,保
证质
量,按时竣工,确保按期投入运营。要做到口岸设施与查验基础设施建设统一规划、统一设计
、统一建设,使口岸通过能力与查验能力协调配套,发挥最大效益。口岸各管理部门要加大科
技投入,推进现代化管理手段在口岸各部门的应用和普及。空港口岸和货运口岸要针对高新
技术产品通关的新特点,制定得力措施,简化管理手续和业务流程,规范收费标准和办法,提高
服务质量。坚持空港口岸每月例会制度,及时协调和解决工作中出现的困难和问题,充分发挥
口岸效能。

  近年来,省委、省政府高度重视发展外向型经济,把经济国际化作为五大发展战略之一,相继出台了一系列政策措施,全省外向型经济开创了全新的局面,口岸各查验机构为此做了大量工作,但是受国际国内经济环境变化的影响,江苏外贸出口还面临着比较严峻的形势,口岸工作效率与我国加入WTO的新形势相比,与全省新发展的要求相比,仍有不小差距,必须要切实采取有效措施,进一步提高口岸工作效率,加快经济运行机制与国际接轨,提高江苏经济的国际竞争力。现就进一步提高口岸工作效率有关问题提出如下意见:

(二○○二年八月五日)

  边防检查应着力简化手续,方便旅客,按时到位,做到随到随检。严格执行公安部规定的4
5秒验放一名旅客的要求,重大问题及时处理。严格执行边防检查有关规定,落实口岸安全工
作责任制,不断强化安全工作措施,杜绝工作中的各种漏洞,维护口岸正常出入境秩序和中外
旅客安全,维护社会稳定。

  一、加快出入境旅客通关速度。在客运口岸旅检现场实行边检、海关、检验检疫共同把关。边检要开设中国人出入境专用通道,检验检疫对入境交通工具实行“电讯检疫”,旅检现场设置“动植物产品投弃箱和疫情公示板”,
加快旅客出入境通关速度。边检、海关、检验检疫在严格把关的同时,进一步改善服务,为出入境旅客提供宽松、便捷的通关环境。

  国务院《内部情况通报》第354期《吴仪国务委员在提高口岸工作效率现场会上的讲话》及海关总署署岸函[2002]238号《海关总署关于贯彻落实”提高口岸工作效率现场会”精神并反馈情况的函》两个重要文件传达后,重庆市人民政府非常重视,立即采取行动,及时作出学习贯彻部署。全市口岸系统从上至下不仅进行了认真学习,并且结合各自的工作职责和全市建立”大通关”运行机制的条件和要求制定了贯彻措施。现将我市贯彻落实《吴仪国务委员讲话》精神的具体情况报告如下:

  西安海关要认真落实国务院办公厅、海关总署关于推广电子口岸的有关文件精神,集中
受理陕西地区进出口企业中国电子口岸入网资格申请,加快吸收先进科学技术步伐,充分利用
先进科学技术手段,努力提高通关能力,全力以赴支持企业扩大外贸出口。在实行24小时预约
查验制度的基础上,认真贯彻执行支持扩大外贸出口的各项措施。旅客检查现场要重点抽查
、文明验放,加强与联检单位的协作。

  二、完善国际航行船舶出入口岸的申报、检验制度。进出境船舶申报放行实行全天候24小时值班制度,简化手续,一般情况下不登轮查验,减少船舶在港非生产性滞留时间。改进海事管理,在充分论证的基础上,进一步提高长江夜航能力,满足船舶进出口岸的要求。加强引航管理,通过引入竞争机制,提高引航服务质量。

  一、积极采取有力措施提高口岸通关效率

  检验检疫部门要实行“全天候服务模式”和“首问负责制”,对出口产品质量稳定的大
中型企业逐步推行分类管理,减少一、二类企业出口货检的批次。

  三、提高货物报检报关工作效率。检验检疫全面实施“六个一”的监管模式,即一次报检、一次取(采)样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行。深化通关作业改革,完善推广“两水两路”(指上海-南京、深圳-东莞地区及长江、珠江流域)跨关区转关新程序模式。对“三高一大”(高资信度、高科技、高创汇额、出口规模大)的大型高新技术企业给予政策优惠,实行便捷通关。除海关总署明文规定必须查验的商品外,一般不进行查验布控。对大型IT企业实行加工贸易联网监管,提高通关效率。货物报检报关实行节假日和8小时以外预约加班制度。加强各个口岸与内地查验部门的分工与协作,改善和规范口岸查验工作,加快验放速度,对不涉及安全、卫生、环保等国外客户看样定货并经客户验收认可的商品,可简化手续,给予通关便利,对涉嫌走私的依法严肃查处。

  (一)认真学习。坚决贯彻执行讲话精神,努力实现讲话要求,是口岸执法管理部门实践”三个代表”重要思想的具体表现,也是提高重庆口岸整体工作效率的重要举措,对顺利推进我市”大通关”运行机制建设具有重要意义。为此,分管副市长和副秘书长对贯彻《讲话》精神作出明确批示,要求市口岸办布置全市口岸系统学习贯彻落实。重庆市口岸办、万州口岸办、涪陵口岸办、重庆海关、重庆检验检疫局、重庆边防局、市公安局出入境管理处、重庆船检局、民航重庆市管理局、重庆铁路分局、重庆港务集团等单位精心组织,及时传达,认真学习,并迅速将贯彻措施和建议以书面形式向市政府做了反馈。

  西安咸阳国际机场要加强地面代理服务工作,与口岸单位保持良好的沟通与协作。将口
岸建设纳入机场的总体发展规划,对未来国际业务发展做出准确预测,设计合理的业务布局和
业务流程。尽快着手设计和建设海关联检楼和物流中心,按照国际惯例,改善作业流程,创建
“一站式”口岸办公模式。

  四、实施企业分类管理。海关根据国家有关规定,加强对进出口企业的定期考评,及时调整管理类别。在考评中要严格区分技术性违规和实际违规,使合法进出口企业真正享受到政策优惠。对“重点管理企业”进一步加强监管力度,引导企业守法经营,从而达到鼓励守法经营,方便合法进出,加速货物通关的目的。检验检疫要逐步扩大对进出口商品生产企业的分类管理,对于出口质量长期稳定的企业、有信用的企业等,扩大免检范围。

  (二)切实提高通关效率。为提高通关速度,重庆海关明确规定并对外公布:进出口货物到达监管场后自申报日起1个工作日内放行;开箱验货属正常情况的,即在半个工作日内放行;应税货物在收到银行回执或保证金后半个工作日内放行。重庆出入境检验检疫局对出口货物分三类区别对待,最快的立即放行。重庆市公安边防局在本着维护国家主权、保证国家安全、便利通行、支持地方经济建设的原则,保证在正常情况下验放1名旅客不超过45秒;对手续不符旅客的处理不超过30分钟的时限,全力确保国际航班准点起降。

  口岸签证处要认真落实省公安厅出入境管理新举措,解放思想、积极进取,主动为涉外单
位提供优质服务,完善管理办法,不断提高工作水平。

  五、坚持“外贸优先”。各港口口岸实行“外贸船舶优先”的原则,外贸货主、代理、港口装卸、船公司和集装箱公司要密切配合,加强外贸运输环节的衔接,确保外贸出口货物按时发运、按时结汇。对交货期紧迫的外贸货物和需要临时转港、挂港的外贸运输船舶,由各级口岸综合管理机构与各查验机构及时协调、特事特办,对重点引资项目和特殊物资抵达口岸,可边申报边作业。

  (三)努力为外贸企业提供优质服务。重庆海关驻港口办事处、驻车站办事处现场实行24小时验放和节假日预约值班工作制,海关驻机场办事处、驻邮局办事处现场实行每周7天工作制,节假日坚持值班。重庆海关还公布了业务咨询热线和投诉电话,欢迎企业和相关部门对海关执行规定和服务工作实行监督。重庆出入境检验检疫局提出了以最快的速度和最优质的服务支持外贸出口。具体措施是:口岸现场实行24小时预约值班和节假日加班制度;对企业在报检和检验检疫工作中实行”急事急办、特事特办、随到随办”的制度,以此提高效率;坚持落实”六个一”工作模式,实行”一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证”.边防局严格旅检、优质服务,尽力确保出入境航班准点起降。

  口岸进口药品监督管理部门要按照新修订的《进口药品管理办法》,进一步规范管理,以
“监督为中心,监、帮、促相结合”。严格执行有关规章制度,并尽量简化手续,合理安排业
务流程,提高服务质量,缩短工作时限,确保进口药品的质量和人民群众用药的安全有效。

  六、积极采取先进技术和管理办法。认真执行《国务院办公厅关于做好口岸电子执法系统推广工作的通知》(国办发明电〔2001〕12号)规定,积极推动口岸电子执法系统和“三电工程”(电子报检、电子转单、电子签证)建设,加快“电子口岸”工程的实施,尽快使口岸各部门在一个电子平台上运作,实现口岸管理信息化、网络化。要加大口岸电子执法系统和各子系统的功能开发力度,尽快将报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理,以及订舱、仓储、运输等货运服务通过网上办理,实现在线通关一站式服务,提高通关效率。要利用高科技手段,改变货方多头申报状况,强化政府对口岸监管和打击走私、骗税、骗汇力度,规范与进出口有关的各种行为,维护正常的贸易秩序。

  (四)积极采用先进的网络技术和管理服务模式。出入境检验检疫局实行了”电子报检、电子签证、电子转关”,企业可以足不出户地进行报检工作,降低了企业通关成本。改进了作业流程和管理服务模式,实行了”提前报检、实货放行”的通关管理模式,大大提高了口岸工作效率。重庆海关在完善长江快速通关体系的基础上,积极推进口岸电子执法系统建设,继续同市外经委、国税局、外管局、工商局、质监局等部门密切配合,保证电子口岸执法系统正常运行。坚持海运、铁路运输、航空运输、公路转关运输一次申报、一次查验、一次放行的监管模式,启动重庆关区各种运输方式的跨关区快速转关应用机制,为内地转关出口货物全面提速。

  三、加强口岸的综合管理和协调工作,充分发挥口岸整体功能  口岸系统部门众多,涉及面广,为加强全省口岸工作,根据国务院办公厅通知精神,省
政府
决定成立由省政府口岸办牵头,省外经贸厅、西安海关、陕西省边防局、陕西出入境检验检
疫局、西北民航管理局、西安铁路分局、西北航空公司、咸阳国际机场等单位组成的陕西省
口岸工作协调领导小组,统一协调管理全省口岸工作,及时协调全省空港和铁路运输口岸中的
重要问题,加强对铁海联运工作的指导。

  七、强化联合办公和文明窗口建设。全省各口岸都要建立和完善报检报关中心,口岸现场逐步实现一幢楼办公、一条龙服务,变“进几家门办一件事”为“进一家门办所有事”。口岸各查验单位的对外窗口建立服务承诺制度,公开办事程序和规则,公布服务时限、收费标准和收费收据,开具正式发票,严禁搭车收费,严禁任何中介机构盗用查验单位名义乱收费。建立健全内、外监督检查制度,深入开展反腐倡廉活动,突出窗口竞赛和规范窗口人员的服务,不断提高联合办公和一个窗口对外的服务水平。

  (五)全力完善运输保障系统。港务集团为了提高码头后方堆存及转运能力,已将第四台集装箱桥吊投入正常使用,同时开辟了冷藏集装箱专用场地和查验场地,下一步将继续设备投入,达到合理配置。另外,港口现场加强内部管理,实施了作业现场指导员制度,及时解决预控现场作业中的矛盾,以适应高效、优质、安全的要求。铁路分局东站口岸按海关要求扩建了进出境集装箱货场,完善了铁路进出口货物的作业流程。民航重庆市管理局和市政府共同投资扩建以第二候机楼为主体的航站区(新建6万平方米航站楼、10万平方米站坪、3万平方米停车场、6000平方米货运库房及进出场公路、供电、供水、供气、排污和消防配套设施),该工程计划2004年10月投入使用。

  已设有口岸的市也要加强对口岸工作的指导,主动帮助口岸各管理部门解决工作中的重
要问题和困难,为口岸运转创造良好的条件和环境。榆林市和汉中市,要按照我省“十五”口
岸发展规划,积极创造条件,筹建铁路货运二类口岸,促进当地外贸出口和对外开放不断扩大
.

  八、充分发挥南京禄口国际机场功能。南京禄口国际机场要努力争取多开辟国际航线,大力推进国际航空客货运业务的发展。各查验单位要充分发挥机场查验单位的功能,实现机场客货物现场及时通关。口岸管理部门和各查验单位要切实履行职责,加强配合,提高国际空港的通关速度。南京禄口国际机场有限公司要在努力多开辟国际航线的同时,争取国内外更多航空公司来南京发展民航运输业务。

  二、我市口岸还存在一些亟待解决的问题

  口岸各管理部门也要加强联系和沟通,就口岸工作中的具体问题提出各自的意见和建议,并积极采纳和改进,形成口岸工作的整体合力。

  九、加强口岸管理工作的组织领导。为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》(国办发明电〔2001〕38号)精神,省政府已经成立全省提高口岸工作效率协调小组,负责协调全省的口岸管理工作,协调小组将经常性地召集会议,及时研究解决口岸管理中的矛盾和问题。各地也要成立由地方政府牵头,口岸管理有关部门参加的协调机构,及时解决问题,做好本地区口岸管理协调工作。要加大口岸基础建设投入,加快口岸设备更新改造,提高口岸货物通过及作业能力。口岸各管理部门要结合本系统的实际情况,清理、修订本系统简化管理手续的部门规章和行业规定,指导、督促本系统简化管理手续和业务流程,规范收费标准和办法,提高服务质量。要加强协调,密切配合,形成口岸管理工作的整体合力。

  (一)机场口岸国际联检厅场地有限,已不能适应日渐增多的出入境旅客办票与候检的要求,改建航空口岸基础设施已迫在眉睫。

  四、加快口岸电子执法系统的建设

  (二)建议改革产地检验制度,实行产地检验与出口地检验相结合,方便企业出口报检。

  要尽快使口岸各部门在同一个电子平台上协调运作,实现口岸管理的信息化、网络
化。
口岸各部门要逐步向“无纸贸易”方向过渡。西安海关要积极利用海关系统全国联网的转关
运输监控系统及时签发出口报关单证联,保证时间平均在20-25天左右。要利用已正式启用的
跨关快速报关系统,使出口转关货物实现一次申报、一次查验、一次放行,减少不必要的环节
,进一步提高通关效率。陕西出入境检验检疫局要积极推行电子报检、电子签证和电子转单
工作方式,对实行“电子报检和电子签证”的企业,优先办理报检和签证手续。

  (三)尽快将税务、海关、检验检疫、核销、政务管理等信息在一个电子平台上运作,实现口岸管理信息化、网络化。

  各地、各部门在口岸工作中遇到的重要问题,要及时报省政府口岸办公室。

  (四)口岸系统应进一步完善口岸工作协调机制,定期召开联席会,统一思想,明确任务,及时协调矛盾,为促进外贸出口创造良好的管理环境。

2002年1月29日

  针对上述问题,市口岸办为确保报关数据传输,切实解决和处理影响口岸工作效率的相关问题,进一步改善发展环境,组织召开了九龙坡港供电协调会,对铁路出口运输方式进行了调研,也对港口和铁路集装箱监管堆场进行了督促整改,完善了管理措施。在我市已成立的水运口岸”关、港、贸、检”协作联席机制、”航空口岸季度工作会议制度”和万州区的”关、、港、贸、企”协作联席会制度的基础上,扩大机制成员单位,力求政府牵头,各方配合,以科学的协作机制营造良好的投资环境,促进外贸出口持续增长,力争口岸的建设和发展迈上新台阶。

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