湖北回族自治区人民政党有关扩充土地能源考查评价专门的职业的打招呼,国土能源部有关开展2007寒暑土地更动考查工作的通告

发文单位:广西壮族自治区人民政府

发文单位:内蒙古自治区人民政府

发文单位:国土资源部

文  号:桂政发[2001]48号

文  号:内政办发[2000]77号

文  号:国土资发 [2006] 200号

发布日期:2001-7-5

发布日期:2000-6-30

发布日期:2006-9-6

执行日期:2001-7-5

执行日期:2000-6-30

执行日期:2006-9-6

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局:

各盟行政公署、市人民政府,各旗县人民政府,自治区各有关委、办、厅、局:

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),新疆生产建设兵团国土资源局:

  实施西部大开发战略,是党中央各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局:

实施西部大开发战略,是党中央面向新世纪作出的重大决策。西部大开发土地资源调查评价,是国务院确定的一项重要任务。目前,国家已将我区列入实施西部大开发土地资源调查评价项目的14个省区市之一。因此,这次调查评价工作极为重要,它将为国家和我区实施西部大开发战略提供土地资源方面的最新基础数据和科学依据。为确保我区西部大开发土地资源调查评价项目的顺利实施,现就有关事项通知如下:

  按照《土地管理法》关于“国家建立土地调查制度”的规定,为及时客观掌握2006年度全国土地利用变化状况,充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的“闸门”作用,实施严格的耕地保护制度,以及确保为第二次全国农业普查提供准确的农用地基础数据,现将2006年度土地变更调查工作的有关事项通知如下:

  实施西部大开发战略,是党中央、国务院推动西部地区经济发展的重大举措。为了更好地实施西部大开发战略,国土资源部部署了西部土地资源大调查工作,根据国土资源部的有关要求,自治区人民政府决定开展全区土地资源调查评价工作。为按质按量按时完成此项工作,现将有关事项通知如下:

一、总体目标

  一、任务目标

  一、统一思想、提高认识

按照国家西部大开发土地资源调查评价工作方案的要求,我区将依据国家统一的技术规定,在今年年底前,全面查清坡耕地和需进行生态退耕的土地的数量、质量、分布、权属等情况;对能形成国家级土地开发复垦基地的耕地后备资源状况、潜力作出客观评价;对西部土地开发利用有关的社会经济数据进行全面统计和掌握,加快建立地籍信息系统,使土地资源调查评价工作不断满足实施西部大开发战略的需要。

  以2005年度土地变更调查结果为基础,按照《2006年全国土地变更调查实施方案》(见附件)的要求,对全国各类土地利用现状变化情况进行调查。

  土地资源调查评价工作是继土地利用现状调查之后的国土资源大调查项目之一,是一项具有重要战略意义的国情、国力调查,是实施西部大开发战略的基础性工作。开展土地资源调查评价工作对于加强我区国土资源的规划、管理、保护和合理利用,实施生态退耕工作,促进我区社会经济的可持续发展,有着十分重要的意义。各级人民政府、区直各有关单位必须统一思想,进一步提高对此项工作重要性的认识,把这项工作列入本能政府及各有关单位的重要议事日程,抓紧抓好。

二、调查与评价的内容

  (一)调查2006年度土地利用变化情况。以2005年度土地变更调查结果为基础,全面查清2006年度全国土地利用变更情况,包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发复垦整理等情况,并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。

  二、土地资源调查评价工作的任务及时间安排

在全区范围内开展如下调查与评价:

  (二)开展2006年度新增建设用地细化调查。查清全年新增建设用地情况,细分调查内容,对新增建设用地调查到相应二、三级类,并逐级汇总。

  这次土地资源调查评价工作的主要任务是全面查清我区15~25度,25度以上坡耕地的数量、质量、分布、权属及退耕情况;查清能形成国家级(开垦土地1500亩以上,复垦土地900亩以上)和自治区级(开垦土地300亩——1500亩,复垦土地100亩-900亩)的耕地后备资源情况,并对坡耕地退耕和耕地后备资源开发利用的可能性和可行性进行评价分析。

(一)15°-25°及大于25°的坡耕地。

  (三)调查全国当前坡耕地情况。在全国土地利用现状调查和坡耕地专项调查成果的基础上,结合近年来开展生态退耕等减少的耕地数量,查清坡耕地变化状况,并逐级汇总。

  土地资源调查工作要坚持如下原则:(一)统筹安排,突出重点的原则;(二)以详查数据为基础,实行总量控制的原则;(三)技术创新的原则;(四)与土地变更调查相结合的原则。

(二)必须进行生态退耕的土地。

  (四)查清遗漏建设用地情况。结合对国发[2004]28号文件实施以来的土地管理和利用情况进行的全面自查、“四查清、四对照”以及土地利用更新调查工作,按照变更调查要求,查清本年度以前变更遗漏的建设用地状况,调查到相应二、三级类,并逐级汇总。

  土地资源调查评价工作2002年3月底前全部结束,2001年10月底前各地市要将有关调查数据上报自治区国土资源厅,以便汇总上报国家。

以上两项包括:

  二、总体要求

  三、加强领导,精心组织,按质按量按时完成任务

1.利用现状调查。重点查清自详查以来土地的变化数量、质量、分布、权属状况和2000年已实施生态退耕的数量。

  (一)提高认识,加强领导

  土地资源调查评价工作涉及面广,政策性强,技术要求高,而且时间紧,任务重。自治区人民政府为加强对这项工作的领导,决定成立以王汉民副主席为组长,各有关部门参加的广西区土地资源调查评价工作领导小组,各地要采取切实可行的措施,加强对此项工作的领导,落实人员、经费,确保此项工作的顺利进行,各有关单位要密切配合,通力合作,共同完成此项任务。

2.经济条件调查。主要是查清坡耕地和生态退耕土地的经济产量、人均耕地数、区域内粮食满足程度及人口分布等相关的社会、经济状况。

  土地变更调查是《土地管理法》规定的国土资源管理的一项重要内容,是考核土地年度计划、耕地保护责任目标和缴纳新增建设用地有偿使用费的重要依据。各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性,切实加强组织领导,要把土地变更调查作为一项重要的日常任务,建立目标责任制,将完成情况纳入年度考核目标,确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。

  广西壮族自治区人民政府

3.环境条件调查。了解掌握调查区域内林草覆盖率、坡耕地及退化耕地的侵蚀及治理程度等情况。

  (二)及时部署,精心组织

  二00一年七月五日、国务院推动西部地区经济发展的重大举措。为了更好地实施西部大开发战略,国土资源部部署了西部土地资源大调查工作,根据国土资源部的有关要求,自治区人民政府决定开展全区土地资源调查评价工作。为按质按量按时完成此项工作,现将有关事项通知如下:

4.评价和分析区域内生态退耕的可行性和政策、措施。

  为适应国土资源管理的需要,今年的变更调查增加了新的任务,并细化了部分调查的内容。调查时间要求紧,任务重,技术要求高,各级国土资源行政管理部门要及时部署开展今年的变更调查工作,精心组织,尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查的经验,研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训,认真学习土地变更调查有关规定及技术方法,并加强技术指导和检查工作。

  一、统一思想、提高认识

(三)耕地后备资源调查。

  (三)严格要求,认真负责

  土地资源调查评价工作是继土地利用现状调查之后的国土资源大调查项目之一,是一项具有重要战略意义的国情、国力调查,是实施西部大开发战略的基础性工作。开展土地资源调查评价工作对于加强我区国土资源的规划、管理、保护和合理利用,实施生态退耕工作,促进我区社会经济的可持续发展,有着十分重要的意义。各级人民政府、区直各有关单位必须统一思想,进一步提高对此项工作重要性的认识,把这项工作列入本能政府及各有关单位的重要议事日程,抓紧抓好。

1.宜耕荒地调查。调查相对集中连片面积在3000亩以上的宜耕荒草地、盐碱地、沼泽地、裸土地、滩涂、苇地的数量、质量状况,并进行适宜性评价,分析其开发潜力和价值。但不包括已利用的牧草地和林地。

  各地要严格按照变更调查有关要求如实变更,坚决做到实地变化一块、变更一块、统计一块,做到数据、图件和实地“三者一致”。严禁虚报、瞒报和伪造数据。开展土地利用更新调查的地区,要严格按照规定进行成果确认工作。未通过部组织验收和部确认的更新数据,一律不得纳入变更调查流量中。开展坡耕地调查统计工作应以详查和专项的坡耕地调查成果为基础,不得随意改动基础数据。

  二、土地资源调查评价工作的任务及时间安排

2.土地复垦潜力调查。调查面积大于1000亩以上相对集中连片可复垦为耕地的废弃地和损毁地的数量、分布、现状和可开发的潜力。

  各地要建立健全县级全面自查、地(市)检查与省级抽查的三级检查制度。实行变更调查结果的问责制度。变更调查结束后,我部将组织有关人员,利用遥感等科技手段,对部分地区开展调查成果的质量抽查工作,对变更数据质量较差的地区进行通报,对有关人员依法追究责任。

  这次土地资源调查评价工作的主要任务是全面查清我区15~25度,25度以上坡耕地的数量、质量、分布、权属及退耕情况;查清能形成国家级(开垦土地1500亩以上,复垦土地900亩以上)和自治区级(开垦土地300亩——1500亩,复垦土地100亩-900亩)的耕地后备资源情况,并对坡耕地退耕和耕地后备资源开发利用的可能性和可行性进行评价分析。

(四)2000年度土地利用变更调查。

  (四)积极探索,促进更新和应用

  土地资源调查工作要坚持如下原则:(一)统筹安排,突出重点的原则;(二)以详查数据为基础,实行总量控制的原则;(三)技术创新的原则;(四)与土地变更调查相结合的原则。

三、组织实施

  各地要充分利用已建成的土地利用数据库成果,开展变更和统计汇总工作。同时,各地要积极探索新路子,尝试应用遥感、全球定位系统等高新技术手段,促进土地利用数据库的及时更新和成果的广泛应用。

  土地资源调查评价工作2002年3月底前全部结束,2001年10月底前各地市要将有关调查数据上报自治区国土资源厅,以便汇总上报国家。

(一)组织领导

  (五)加强协调,落实经费

  三、加强领导,精心组织,按质按量按时完成任务

此项工作在自治区人民政府统一领导下,由自治区国土资源厅组织实施。在实际工作中,行政方面由地籍管理处负责组织协调、检查督促,其他处室协助;业务技术方面,由土地勘测设计院总负责,有关单位配合。各盟市、旗县,由土地行政主管部门组织实施。

  2006年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则。同时,2006年度的土地变更调查中农用地调查也是第二次全国农业普查的一项重要内容,各地要积极向当地政府汇报,争取财政支持,确保经费的落实,保证调查工作的顺利进行。各地也可经政府同意,从本地区土地收益中按照一定的比例列支部分经费,用于土地调查工作。

  土地资源调查评价工作涉及面广,政策性强,技术要求高,而且时间紧,任务重。自治区人民政府为加强对这项工作的领导,决定成立以王汉民副主席为组长,各有关部门参加的广西区土地资源调查评价工作领导小组,各地要采取切实可行的措施,加强对此项工作的领导,落实人员、经费,确保此项工作的顺利进行,各有关单位要密切配合,通力合作,共同完成此项任务。

(二)完成时间

  三、时间安排

  广西壮族自治区人民政府
二00一年七月五日

1.今年9月底前完成县级调查与数据汇总工作。

  (一)9月中旬,完成土地变更调查的人员培训和资料收集等准备工作。

2.今年10月底前完成盟市级数据汇总工作,有关盟市一并提交武川县、卓资县、准格尔旗国家生态退耕试点县开展坡耕地调查工作情况分析报告。

  (二)10月底前,完成土地变更调查的外业调查工作。

3.今年11月底前完成自治区级数据汇总并报国土资源部。同时,提交武川县、卓资县、准格尔旗3个国家生态退耕试点旗县开展坡耕地调查工作情况分析报告。

  (三)11月上旬,完成县级和地(市)级数据的处理,上报省级进行统计汇总。

(三)调查评价方法

  (四)11月中旬,各地要组织专门人员完成本辖区内不少于四分之一县级单位的检查、抽查工作。

1.坡耕地及生态退耕地的调查,要以土地详查和土地变更调查资料为基础,主要采取内业填表与外业核查相结合的方法。即经外业核查对原图逐块核查后,以行政村为单元进行填表,之后逐级进行乡级以上行政单位的汇总,同时,以旗县、盟市为单位进行适宜性评价。

  (五)11月25日前,以省为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。

2.耕地后备资源调查,各地要根据目前已经掌握的土地资源状况,内外业结合以变更调查后的土地利用现状图为工作底图,有条件的地方使用新的航天航空遥感资料与现状图相结合,依照新的分类系统进行实地调查。调查结果逐级汇总到自治区国土资源厅。

  (六)12月10日,开始全国土地变更调查成果抽查。

3.评价方法,坡耕地及生态退耕地以主导因素为主进行评价;耕地后备资源采用主导因素评价与专家评判相结合进行评价,最后评出宜耕、不宜耕两种类型。

  四、上报成果

(四)自治区、盟市、旗县需要提交的成果

  (一)省(区、市)的土地变更一览表;

1.数据成果

  (二)省(区、市)分县逐级汇总的土地利用现状变更表;

(1)坡耕地和生态退耕地调查面积汇总表。

  (三)省(区、市)分县逐级汇总的建设用地变更汇总表;

(2)与坡耕地、生态退耕地相关的人口、经济、社会状况调查统计表。

  (四)省(区、市)分县逐级汇总的新增建设用地汇总表;

(3)自治区、盟市、旗县流域坡耕地调查统计表。

  (五)省(区、市)分县逐级汇总的可调整地类汇总表;

(4)耕地后备资源分类面积汇总表。

  (六)省(区、市)分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表;

(5)2000年度土地变更调查各类土地面积汇总表。

  (七)省(区、市)分县逐级汇总的坡耕地统计汇总表;

2.图件成果

  上述各项成果表将利用汇总软件由计算机自动生成。

(1)旗县、自治区两级提供坡耕地分布评价图。

  (八)2006年度各省(区、市)土地利用变化情况分析报告(含电子文档格式软盘);

(2)旗县、自治区两级提供生态退耕地分布评价图。

  (九)更新调查省级验收报告、更新调查数据成果表以及更新调查单位统计表。

(3)自治区级提供耕地后备资源分布评价图。

  附件:

3.文字成果

  2006年度全国土地变更调查实施方案

(1)坡耕地调查评价报告。

  土地变更调查录表

(2)生态退耕地调查评价报告。

  二○○六年九月六日

(3)耕地后备资源调查评价报告。

(4)自治区西部大开发土地资源调查评价工作总结。

(5)2000年度土地变更调查成果分析报告。

四、采取得力措施,确保按时完成土地资源调查评价任务

(一)加强领导,整体推进。

我区土地资源调查评价事关西部大开发的全局。因此,各级政府要将这项工作作为一项政治任务和公益性事业予以高度重视,列入政府工作的重要议事日程,明确工作目标和责任制,确保按时完成任务。政府要有一名分管领导主抓这项工作,重点抓好组织、协调、监督和检查。

此次调查既是土地资源及利用现状的调查,也是一项经济、社会状况调查,工作量大、涉及面广、时间性强,各级政府要切实加强对这项工作的领导,协调计划、财政、农业、林业、畜牧、水利、环保、统计等有关部门,从大局出发,支持和配合此次调查工作。各级宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度,征得广大干部群众对这项工作的理解和支持,为开展调查评价工作创造良好的外部环境。

各级土地行政主管部门,要认真履行职责,高度重视,层层落实,责任到人,在当地政府的领导下,充分调动广大调查评价人员的积极性,确保调查任务的顺利完成。

(二)统一规范,保证质量。

各地在工作中必须执行国家颁布的统一技术规定和自治区制定的补充规定。要抽调足够的专业技术人员组成专门的工作班子,充分发挥现有事业单位的作用,由事业单位承担具体实施工作和技术检查指导工作。在工作中既要突出土地资源调查与评价工作这个重点,又要统筹兼顾每年一次的土地变更调查工作,土地资源调查评价工作要与今年的土地变更调查工作同时部署,同时进行,同步完成。

这次调查是在土地详查数据的基础上进行,要坚持实事求是的原则,排除各种干扰,保证土地资源调查与评价的准确性。

(三)统一部署,突出重点。

基于我区地域广阔,坡耕地、耕地后备资源、生态退耕等方面存在分布不均衡、地区差异较大的实际情况,在具体实施中,必须从实际出发,突出抓好重点区域的调查工作,确保在规定的时间内,把调查评价的项目搞好。

(四)筹措资金,提供保障。

我区的土地资源调查与评价已列入国家国土资源大调查项目。为实施好国家西部大开发战略,国土资源部已将2000年度安排的国土资源调查经费全部用于西部大开发土地资源调查评价工作上,并且实行“独立核算、专款专用、缺额自补”的原则。我区除完成好国家规定的坡耕地和耕地后备资源调查任务外,还将从我区实际出发,开展生态退耕、生态移民选址、京津周边地区沙源治理等方面的调查,国家下拨经费显然不足。因此,各级计划、财政部门要统筹考虑,从生态退耕中立项、从土地管理费、土地出让金、土地有偿使用费中列支部分专项经费,确保这项工作顺利进行。

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